Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи Л.М. Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Советского районного суда города Челябинска, установил:
1. В запросе Советского районного суда города Челябинска оспаривается конституционность статей 406, 407 и 408 УПК Российской Федерации, устанавливающих порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления, порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции и виды решений, выносимых этим судом.
Как следует из представленных материалов, 22 апреля 2004 года Советским районным судом города Челябинска по результатам предварительного слушания по уголовному делу гражданина Д.Г. Валеева было вынесено постановление об удовлетворении ряда ходатайств, заявленных стороной защиты, и о возвращении уголовного дела прокурору для устранения препятствий к его рассмотрению судом в связи с существенными нарушениями требований уголовно-процессуального закона, выразившимися в необъективном производстве следователем предварительного следствия, а именно в необоснованном отказе стороне защиты в ходатайствах о допросе ряда свидетелей, о назначении по делу повторной комиссионной судебно-медицинской экспертизы и об истребовании справок из ГИБДД ГУВД Челябинской области.
Президиум Челябинского областного суда постановлением от 16 июня 2004 года, рассмотрев надзорное представление прокурора, со ссылкой на статьи 406, 407 и 408 УПК Российской Федерации отменил постановление суда первой инстанции в части возвращения уголовного дела прокурору и направил дело в тот же суд на новое предварительное слушание. Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 июля 2004 года в удовлетворении надзорной жалобы адвоката гражданина Д.Г. Валеева о пересмотре постановления Президиума Челябинского областного суда было отказано.
Судья Советского районного суда города Челябинска А.Н. Савченко, в процессе нового предварительного слушания придя к выводу о том, что примененные судами надзорной инстанции статьи 406, 407 и 408 УПК Российской Федерации - постольку, поскольку они предоставляют президиуму областного суда право в порядке надзора рассматривать и отменять постановления суда первой инстанции, направленные на восстановление нарушенных на стадии предварительного следствия прав участников уголовного судопроизводства, - не соответствуют статьям 120 и 126 Конституции Российской Федерации, приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности.
2. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 8 декабря 2003 года N 18-П по делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также глав 35 и 39 УПК Российской Федерации, суд как орган правосудия призван обеспечивать в судебном разбирательстве соблюдение требований, необходимых для вынесения правосудного, т.е. законного, обоснованного и справедливого, решения по делу и принимать меры к устранению препятствующих этому обстоятельств, в связи с чем он должен быть наделен уголовно-процессуальным законом соответствующими полномочиями; в противном случае обеспечение в должном объеме права граждан на судебную защиту было бы невозможным.
Во исполнение вытекающего из статей 46 (части 1 и 2) и 50 (часть 3) Конституции Российской Федерации предписания о создании механизма эффективного восстановления нарушенных прав и свобод граждан федеральный законодатель в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрел, в частности, процедуры пересмотра судебных решений, установив в качестве дополнительной гарантии обеспечения их законности и обоснованности пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений в порядке надзора (глава 48).
Система судов надзорной инстанции (президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации) определена статьей 403 УПК Российской Федерации, принятой в порядке конкретизации статей 126 и 128 Конституции Российской Федерации, а также соответствующих положений о полномочиях Верховного Суда Российской Федерации и других федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора, содержащихся в Федеральных конституционных законах "О судебной системе Российской Федерации" и "О военных судах Российской Федерации".
Такая система позволяет неоднократно проверять в связи с надзорными жалобами или надзорными представлениями прокурора (статья 402 УПК Российской Федерации) вступившие в законную силу решения судов первой и кассационной инстанций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, являющимся высшим судебным органом по всем делам, подсудным судам общей юрисдикции.
3. Согласно пункту 3 части первой статьи 408 УПК Российской Федерации суд надзорной инстанции в результате рассмотрения жалобы или представления в установленном законом порядке (статьи 406 и 407 УПК Российской Федерации) вправе принять решение об отмене приговора, определения или постановления суда первой инстанции и всех последующих судебных решений и передать дело на новое судебное рассмотрение. Решение суда надзорной инстанции должно быть законным, обоснованным и мотивированным (часть вторая статьи 408 и статья 409 УПК Российской Федерации), а содержащиеся в нем указания при повторном рассмотрении данного уголовного дела обязательны для суда нижестоящей инстанции (часть шестая статьи 410 УПК Российской Федерации).
Такое регулирование при наличии определенных в статьях 405 и 410 УПК Российской Федерации пределов прав суда надзорной инстанции обусловлено необходимостью исправления нарушений закона, допущенных судами первой и кассационной инстанций, и направлено на защиту таких конституционно значимых ценностей, как права и законные интересы граждан.
4. Исходя из предписаний статей 2, 18 и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации, дознаватель, следователь, прокурор и суд, осуществляя доказывание, обязаны принимать в установленных процессуальных формах все зависящие от них меры к тому, чтобы были получены доказательства, подтверждающие как виновность, так и невиновность лица в совершении инкриминируемого ему преступления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2004 года N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК Российской Федерации).
В соответствии с конституционным принципом равноправия и состязательности сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что, суд, не являясь органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты, - он создает необходимые условия для использования сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Создание таких условий обеспечивается и правомочием суда возвращать по результатам предварительного слушания уголовное дело прокурору, что, по смыслу части первой статьи 237 УПК Российской Федерации, допускается лишь при наличии препятствий для его рассмотрения судом, а именно, как указал Консти
