Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 июля 2015 г. по делу N 33-11202/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Черчага С.В.,

судей Ткачевой А.А.,

Мугиновой Р.Х.,

с участием прокурора Крупновой А.И.,

при секретаре Накиевой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Черчага С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Администрации Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в лице представителя по доверенностям Гариповой З.А. на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района г.Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Дильмухаметовой З.В. и несовершеннолетних детей ФИО ФИО, обратился в суд с иском к Администрации Кировского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию Кировского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан признать ФИО малоимущей в целях принятия ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать предоставить ФИО и членам ее семьи вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 56 кв. м, с учетом права ФИО на дополнительное жилое помещение.

В обоснование иска указал, что Дильмухаметова З.В. является единственным родителем несовершеннолетних ФИО, ... года рождения, ФИО, ... года рождения. ФИО, дата года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание - состоит на учете с диагнозом: "F84" и по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья. Для получения жилья Дильмухаметова З.В., от имени ребенка-инвалида ФИО., обратилась с заявлением в Администрацию Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, однако было отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку отсутствует постоянная регистрация по месту проживания в общежитии, где семья зарегистрирована временно до дата на время трудовых отношений Дильмухаметовой Г.С. ( ... ) с ... ". В настоящее время в комнате N ... общежития по вышеуказанному адресу проживают Дильмухаметова З.В., ФИО., ФИО., Дильмухаметова Г.С. Другого места жительства Дильмухаметова З.В. и ее несовершеннолетние дети не имеют, собственниками объектов недвижимости не являются.

Вышеприведенным решением суда иск удовлетворен частично.

Суд обязал Администрацию Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан признать Дильмухаметову ФИО малоимущей в целях принятия её семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязал Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан предоставить ребенку-инвалиду ФИО, ее законному представителю Дильмухаметовой ФИО, несовершеннолетней ФИО вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 56 кв. м, с учетом права ФИО на пользование дополнительной жилой площадью.

В остальной части иска, заявленного к Правительству Республики Башкортостан - отказал.

В апелляционной жалобе представителя Администрации Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и Администрации Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан по доверенностям - Гарипову З.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Дильмухаметову З.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурора Крупнову А.И., полагавшую, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ N ... от датаг. ФИО. отказано в признании малоимущей в целях принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства.

Названное решение принято по результатам рассмотрения обращения заявителя (в лице её законного представителя) от датаг. и основано тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность постановки на учет лиц по месту их временного пребывания. Представленные документы не подтверждали право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку место постоянного жительства заявителя юридически не определено и в судебном порядке не установлено.

Разрешая возникший спор, оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая состояние здоровья малолетней истицы, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушающим права заявителя на беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений регулируемых жилищным законодательством.

С данным выводом судебная коллегия соглашается.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Согласно статье 15 Закон Республики Башкортостан от 02.12.2005 N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают по месту своего жительства заявления уполномоченному органу. В установленных законодательством случаях и порядке граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Уполномоченный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения по результатам рассмотрения заявления выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в принятии на такой учет.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации - Республики Башкортостан, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их родителей.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о законности отказа администрации в признании истицы малоимущей и рассмотрении её заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ответчик связывает местожительство гражданина с местом его регистрации, со ссылкой на положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" подлежат отклонению ввиду следующего.

В указанной норме закона приведены основные понятия, которые используются в целях указанного нормативно-правового акта, к числу которых отнесено и понятие места жительства.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статьей 2 этого же Закона, в редакции, действовавшей на момент обращения Дильмухаметовой З.В. от имени ребенка-инвалида с заявлением, место жительства было определено как комната N ... в общежитии по адрес

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Истица ФИО является несовершеннолетним лицом, и в силу указанных выше норм её право пользования жилым помещением является производным от права пользования родителей.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом, ФИО дата года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до дата, при очередном освидетельствовании ФИО повторно установлена инвалидность до дата.

Согласно заключению ВК ... от дата ГБУЗ Республиканской клинической психиатрической больницей N ... ФИО состоит на учете с диагнозом "F84" и по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании Постановления Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

Судом также установлено, что Дильмухаметова З.В. с дата проживает и зарегистрирована в общежитии по адресу: адрес, комната N ... , общей площадью ... кв.м, ее несовершеннолетние дети зарегистрированы: ФИО - с дата, ФИО - с дата.

Распоряжением главы администрации Кировского район ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата ФИО отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Единственной причиной отказа послужило отсутствие постоянной регистрации по месту проживания, поскольку в общежитии по адресу: адрес, семья зарегистрирована временно.

Зарегистрированные права на объекты недвижимости на территории Республики Башкортостан у Дильмухаметовых отсутствуют.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти обстоятельства и факты, ответчиком представлено не было, напротив, представитель Администрации ГО г. Уфа РБ не возражал, что малолетняя ФИО с матерью и сестрой проживают в общежитии по вышеуказанному адресу, однако отрицал наличие у неё права обращаться с заявлением о предоставлении жилищной льготы по месту временной регистрации, которое одновременно является и местом жительства истицы и иных членов её семьи.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истица представила доказательства, подтверждающие, что она с дата, ее несовершеннолетняя дочь ФИО - с дата постоянно проживают по данному адресу, место жительства не меняли.

Судом также было установлено, что Дильмухаметова З.В. для оформления документов по инвалидности на ребенка вынуждена была дата зарегистрироваться по адресу: адрес, принадлежащем на праве собственности ее ... ФИО9 Впоследствии с дата она и ее несовершеннолетняя дочь сняты с регистрации. Между тем, все это время они продолжали проживать в комнате N ... в общежитии по адрес, предоставленной ... Дильмухаметовой З.В. - Дильмухаметовой Г.С. на период трудовых отношений с ... ".

В настоящее время в этой комнате проживают Дильмухаметова З.В., ФИО., ФИО., Дильмухаметова Г.С. Другого постоянного места жительства Дильмухаметова З.В. и ее несовершеннолетние дети не имеют, собственниками объектов недвижимости не являются.

Указанные обстоятельства установлены судом на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ.

При таком положении отказ Администрации ГО г.Уфа в удовлетворении заявления ФИО о признании ее и членов ее семьи малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, является незаконным, поскольку в соответствии с указанной нормой права, отказ допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, тогда как такие документы ответчику были представлены, а позиция ответчика о невозможности рассмотрения обращения гражданина по месту временной регистрации, основана на неверном толковании норм материального права.

Доводы апеллятора об отсутствии оснований для признания истца малоимущей ввиду отсутствия от нее соответствующего заявления, опровергается материалами дела, из которых усматривается, что такое заявление подавалось датаг. (л.д. 12), и вышеуказанное Распоряжение об отказе от датаг. было издано по результатам рассмотрения этого заявления (л.д.65), о чем заявитель была поставлена в известность письменным сообщением от датаг.(л.д.64).

Обращение истицы в суд за защитой нарушенного права на реализацию жилищной льготы с оспариваем законности отказа в признании её малоимущей имело место в порядке искового производства, что не требовало дополнительного обращения гражданина в порядке Главы 25 ГПК РФ с отдельным заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Предметом данного спора является защита прав малолетней истицы на предоставление жилого помещения на основании договора социального найма. В рамках предъявленного иска, с учетом от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, судом дана оценка законности отказа ответчика в признании ФИО о признании ее и членов ее семьи малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Допущенное ответчиком нарушение прав граждан было устранено, нарушенное право восстановлено путем возложения на ответчика обязанности по устранению нарушенного права.

В связи с чем оснований полагать наличие согласия истицы, либо ее законного представителя с отказом в признании её малоимущей не имеется. Суждения ответчика в этой части, равно как и доводы о превышении судом своих полномочий подлежат отклонению. Спор разрешен судом в пределах заявленных требований в соответствии с положениями ч.3 ст. 196 ГПК РФ.

На основании изложенного довод апелляционной жалобы о временном характере проживания истцов в общежитии, как и ссылка апеллятора на то, что жилое помещение по адресу: адрес предоставлено Дильмухаметовой Г.С. в срочное возмездное пользование с дата по дата года, не влечет вывода о необоснованности исковых требований, поскольку ФИО., как ребенок-инвалид, страдающий заболеванием, дающим ей право на дополнительную жилую площадь, обладает правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в силу закона. Обязанность по представлению таким лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина.

Не указывает на отсутствие такого права и ссылка апеллятора на распоряжение главы Администрации Кировского района ГО г. Уфа от дата N ... о включении Дильмухаметовой З.В. ( ... истицы) в состав участников Городской программы социального жилищного ипотечного кредитования.

При этом факт обращения истицы с заявлением к ответчику в целях принятия ФИО на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается. Как было указано выше, в признании ФИО малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, было отказано только в виду отсутствия постоянной регистрации по месту проживания.

Суд, обязывая ответчика признать ФИО малоимущей, учитывал отсутствие какого-либо жилого помещения в собственности истцов, дал оценку справкам по форме 2-НДФЛ матери-одиночки и, вопреки доводам апелляционной жалобы, не вышел за пределы своих полномочий.

При этом судебная коллегия отмечает, что в статье 51 Жилищного кодекса РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан. Анализ изложенных законоположений, позволяет сделать вывод о том, что обеспечение истцов жильем по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом льготы ФИО соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Исходя из изложенного, ссылка в апелляционной жалобе на то, что ФИО не признана в установленном порядке малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, правового значения для разрешения данного дела не имеет.

Приведенные в жалобе обоснования несогласия апеллятора с правомерностью выводов суда сводятся к повторению позиции его как ответчика по существу иска, переоценке обстоятельств дела, доказательств по делу, которые судом первой инстанции исследовались и оценивались по правилам ст.67 ГПК РФ. Оснований не согласиться с данной оценкой у судебной коллегии не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат ссылок на заслуживающие внимание обстоятельства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в правомерности и обоснованности решения суда по существу настоящего спора, имели правовое значение для его разрешения, влияли на правильность вынесенного судом решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и Администрации Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в лице представителя по доверенностям Гариповой З.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Черчага С.В.

Судьи: Ткачева А.А.

Мугинова Р.Х.