Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2015 г. по делу N 33-11359/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Куловой Г.Р.,

Латыповой З.Г.,

при секретаре Рахимовой Р.В.,

при рассмотрении в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Аюпова Р.Н. на решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

в удовлетворении заявления Аюпова Р.Н. об оспаривании действий должностного лица (в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аюпов Р.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица.

В обоснование требований указал, что он проходит службу в ОМВД России по Белорецкому району с ... года, в должности дежурного ИВС с ... , имеет специальное звание майор полиции.

... он обратился в ОМВД России по Белорецкому району с рапортами о предоставлении отпуска за ... с ... , о предоставлении справки о доходах 2-НДФЛ, а также направил повторный запрос о переводе в УМВД России по Ханты-Мансийскому округу - Югры от ... за исх. N ... через почтовую связь с уведомлением. ... он обратился с рапортом о предоставлении отпуска с ... лично. На все его запросы ответы он не получил.

Просил суд признать действия начальника ОМВД России по Белорецкому району, выразившиеся в отказе выдачи ответов на его запросы, в отказе предоставлении отпуска за ... незаконными, обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

... в судебном заседании Аюпов Р.Н. отказался от требований в части невыдачи справки 2-НДФЛ, уточнил требования в части предоставления отпуска с ...

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Аюпов Р.Н. просит отменить решение суда, в связи с нарушением норм материального и процессуального права, так как очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году. По составленному графику отпуск у него приходится на ... года, о чем его никто не уведомлял, в связи с чем, он обратился с рапортами о предоставлении отпуска за ... с ... по семейным обстоятельства, так как с ... и с ... им вместе с членами семьи был запланирован выезд за пределы Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав Аюпова Р.Н., поддержавшего жалобу, возражения представителя Отдела МВД по Белорецкому району РБ Б.И.З., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, невыполнение обязанности доказывания приводит к вынесению решения в пользу стороны, доказавшей обстоятельства, на которые она ссылалась.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Аюпов Р.Н. проходит службу в ОМВД России по Белорецкому району с ... , в должности дежурного ИВС с ... , имеет специальное воинское звание "майор полиции".

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N4202-1 (далее по тексту - Положение).

Заявитель просил признать действия должностного лица по не предоставлению отпуска, незаконными.

Из материалов дела следует, что ... Аюпов Р.Н. обратился к начальнику ОМВД России по Белорецкому району Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении очередного основного отпуска за ... с ... по семейным обстоятельствам.

Письмом от ... за исх. N ... на рапорт от ... Аюпову Р.Н. дан ответ об отказе в предоставлении отпуска за ... , поскольку отпуск предоставляется в соответствии с утвержденным графиком. На ... отпуск Аюпову Р.Н. запланирован на ...

Заявитель просит обязать ОМВД России по Белорецкому району предоставить ему отпуск за ... с ...

В соответствии с частью 4 статьи 122 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

Согласно статье 123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

В силу части 4 статьи 56 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основной отпуск предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утвержденным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Судом первой инстанции был исследован представленный график отпусков сотрудников ОМВД России по Белорецкому району на ... , утвержденный начальником Отдела ...

Из данного графика следует, что майору полиции Аюпову Р.Н. отпуск за ... запланирован на ...

Указанный график размещен на информационном стенде Отдела, что подтверждается фотографией представленной в материалы дела (л.д.43).

Доказательств в опровержение того, что график отпусков висит на информационном стенде и Аюпов Р.Н. мог с ним ознакомиться в любое время, суду первой и апелляционной инстанций не представлено и судом не добыто.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

В силу части 12 статьи 56 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перенос, отпуска оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Существо принципа свободы труда, провозглашенное в статье 37 Конституции Российской Федерации, статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации основывается на добросовестном поведении стороны в трудовом обязательстве и не должно приводить к возможности злоупотребления правом.

Суд первой инстанции, изучив график отпусков, статус работника, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании действий должностного лица об отказе в предоставлении отпуска за ... незаконными и неподлежащими удовлетворению, поскольку график отпусков обязателен для работодателя и работника, а заявитель не относится к категориям работников, которым ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время, у должностного лица отсутствовала обязанность предоставлять заявителю Аюпову Р.Н. такой отпуск вне установленного графика ни с ... , ни с ... , ни с ... По этим же причинам должностное лицо и в настоящее время не может быть понужден к предоставлению Аюпову Р.Н. ежегодного оплачиваемого отпуска ни с указанных дат.

Кроме того, в обжалуемом решении судом отмечено, что написание рапортов о предоставлении ежегодного основного отпуска само по себе не свидетельствует о праве заявителя уйти в отпуск в любое время и по своему усмотрению.

Наряду с этим, Аюповым заявлены требования о признании действий должностного лица в части направления повторного запроса о переводе в УМВД России по Ханты - Мансийскому округу - Югры незаконными.

Заявителем в суд первой инстанции было предоставлено письмо за подписью начальника УМВД России по Ханты-Мансийскому округу - Югре П.Ю.В. от ... с просьбой предоставления личного дела Аюпова Р.Н. для рассмотрения вопроса о переводе.

Порядок перевода сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен статьей 30 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, - выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что переводы возможны только по усмотрению руководства ОМВД, процедура перевода сотрудника в другую местность не конкретизирована, субъекты этой процедуры также не конкретизированы.

Пунктом 48 Приказа МВД России от 28 апреля 2014 года N381 "О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела", "Положением о централизованном учете персональных данных гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в органы внутренних дел Российской Федерации") предусмотрено, что личные дела сотрудников, назначаемых на должности в порядке перевода, высылаются к новому месту службы не позднее 5 суток со дня издания приказа о назначении на должность. В инвентарной книге, алфавитной карточке личного дела и служебной карточке делается соответствующая запись с указанием даты и номера исходящего письма, органа, организации, подразделения МВД России, в которое выслано личное дело.

Из указанного пункта приказа следует, что личное дело сотрудника может быть выслано только после издания приказа о назначении на должность.

Заявителем не представлено доказательств о наличии приказа о назначении на должность в УМВД России по Ханты-Мансийскому округу - Югре, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу, что у должностного лица ОМВД России по Белорецкому району обязанности по высылке личного дела Аюпова Р.Н. в УМВД России по Ханты-Мансийскому округу - Югре не возникло.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца 2 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку направлены на иную оценку представленных доказательств, выводов суда не опровергают.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу Аюпова Р.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Г.Р. Кулова

З.Г. Латыпова

Справка: судья ...