Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-14938/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Голубевой И.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Абадовской Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Багаутдиновой Э.Ф. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Багаутдиновой Э.Ф., действующей также в интересах ФИО, ФИО1 к Администрации муниципального района адрес РБ, Администрации городского поселения Чишминский поселковый совет о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, отказать.

Заслушав доклад судьи Науширбановой З.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багаутдинова Э.Ф., действующая также в интересах ФИО, ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района адрес РБ, Администрации городского поселения Чишминский поселковый совет о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что она Багаутдинова Э.Ф. проживает в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. Совместно с Багаутдиновой Э. Ф. в данном жилом доме проживают её дети ФИО, ФИО1, имея постоянную регистрацию по месту жительства.

В дата г. дома N N ... по адрес р. адрес были признаны ветхими и не пригодными для проживания. Со своей стороны Администрация ... района постановлением N N ... от дата граждан, проживающих в этих домах, включили в Программу по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 г.

Письмом за N ... от дата за подписью главы администрации ГП ... поселкового совета истцу сообщено, что жилой дом, расположенный по адресу: адрес решением районной комиссии признан не пригодным для проживания.

На основании выписки из решения заседания администрации ГП ... поссовет от дата Багаутдинова Э.Ф. поставлена на учет по улучшению жилищных условий.

дата истец Багаутдинова Э.Ф. обратилась в администрацию ГП ... поссовет MP адрес РБ и Администрацию MP адрес РБ с претензией, в которой просила исполнить постановление N N ... от дата в полном объеме и предоставить квартиру согласно программе "по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 гг.".

Письмом за N ... от дата. за подписью главы администрации MP адрес РБ ФИО2 ей было сообщено, что в адрес действовала программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2003-2010 годы. Но из-за недостаточного финансирования эта программа выполнена не в полном объеме, срок программы истек дата В настоящее время данными вопросами занимается ГП ... поссовет. В письме за N ... от дата главы администрации ГП ... поссовет ФИО3 указано, что реализация указанной Программы возложена на Администрацию MP адрес РБ, о чем свидетельствует имевшаяся программа "по переселению из ветхого аварийного жилищного фонда на 2003-2010 гг.", утвержденная постановлением главы адрес РБ N ... от дата г, необходимо обратиться в администрацию MP адрес РБ.

Таким образом, ответчиками Администрацией ГП ... поселкового совета и Администрацией MP адрес РБ было отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди Багаутдиновой Э.Ф., ФИО, ФИО1.

В другом письме за N ... от дата. главы администрации ГП ... поссовет ФИО3 указано, что жилой дом, расположенный по адресу: р. адрес признан ветхим, для улучшения жилищных условий ей был предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства в дата года.

Между тем, истцу данный земельный участок был предоставлен в собственность под жилую индивидуальную застройку на основании ст.28,29 Земельного кодекса РФ, пп.1,2 и п. ст. 10, п.4 ст. 11 ФЗ "О регулировании земельных отношений в РБ", п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Тогда как, истцы являются нуждающимися в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ, поскольку жилье, в котором проживают истцы, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания. Соответственно, предоставление истцу ответчиком в собственность земельного участка не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении вне очереди.

Истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку постановлением администрации ГП ... поселкового совета от дата г, жилой дом, расположенный по адресу: р. адрес, в котором проживают истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, соответственно ответчик обязан предоставить им вне очереди жилье по договору социального найма. Истцы Багаутдинова Э.Ф., ФИО., ФИО1 не имеют на праве собственности другого жилого помещения. Проживание истцов в жилом доме, признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни, поскольку дом находится в аварийном состоянии и фактически разрушен.

Общая площадь квартиры расположенной по адресу: адрес составляет приблизительно ... кв.м. Соответственно истцы имеют право на получение благоустроенного жилья вне очереди общей площадью не менее ... кв.м. Отказ Администрации ГП ... поселкового совета в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Багаутдиновой Э.Ф., ФИО, ФИО1 являются незаконным, и нарушает права истцов на жилье, гарантированные Конституцией РФ. Принятое решение (протокол N ... от дата года) Администрации ГП ... поссовет является незаконным и подлежит отмене.

Истец просит признать незаконным отказ адрес РБ в предоставлении жилого помещения вне очереди Багаутдиновой Э.Ф., ФИО., ФИО1; признать незаконным отказ Администрации Городского поселения ... поселкового совета в предоставлении жилого помещения вне очереди Багаутдиновой Э.Ф., ФИО, ФИО1; обязать Администрацию Городского поселения ... поселкового совета и адрес РБ предоставить жилое помещение вне очереди Багаутдиновой Э.Ф., ФИО., ФИО1, соответствующее санитарным и техническим нормам. Взыскать с адрес РБ, Администрации городского поселения ... поселковый совет в пользу Багаутдиновой Э.Ф. причиненный ей моральный вред в сумме ... руб., расходы на удостоверение доверенности в сумме ... руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме ... руб., расходы на уплату государственной пошлины в сумме ... руб.

Впоследствии истец уточнила исковые требования и просил также взыскать с адрес РБ Администрации городского поселения ... поселковый совет в пользу Багаутдиновой Э.Ф., ФИО., ФИО1, компенсацию морального вреда в сумме ... рублей, расходы на уплату государственной пошлины в сумме ... руб. Признать незаконным решение (протокол N ... от дата года) Администрации городского поселения ... поселковый совет о снятии Багаутдиновой Э.Ф. с учёта нуждающихся в жилом помещени и отменить его.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Багаутдинова Э.Ф. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает те же доводы, что в исковом заявлении. Указав, что суд не оспаривает тот факт, что в дата г. N ... по адрес р. адрес признаны ветхими и не пригодными для проживания, истцы были включены в программу по переселению граждан на2003-2010г.г., однако из материалов дела видно, что они не переселены из ветхого жилья. Судом сделан вывод об отказе в иске лишь на том, что срок действия программы истек, однако не выяснялись причины неисполнения указанной программы. Окончание действия программы не является основанием для отказа в переселении граждан из ветхого жилья. Истцу земельный участок был предоставлен в собственность под жилую индивидуальную застройку на основании ст.28,29 Земельного кодекса РФ, пп.1,2 и п. ст. 10, п.4 ст. 11 ФЗ "О регулировании земельных отношений в РБ", п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Однако истцы являются нуждающимися в жилом помещении на основании ст. 51 ЖК РФ. В связи с чем предоставление ответчиком истцу в собственность земельного участка не является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Багаутдиновой Э.Ф. - Гилязову Н.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации муниципального района адрес РБ Хакимова И.А., представителя администрации сельского поселения Чишминский поссовет муниципального района адрес РБ Бадретдинова Р.М., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции.

Вместе с тем, при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ч. 2 ст. 49 и 52 ЖК РФ.

По смыслу приведенных норм жилищного законодательства, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие совокупности юридических фактов, имеющих отношение к субъекту прав: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении (отсутствие иного жилого помещения); признание гражданина малоимущим (т.е. неспособным приобрести жилое помещение).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П).

В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался приведенными нормами права и исходил из того, что законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по переселению истца и её несовершеннолетних детей из занимаемого ими жилого помещения не имеется, в связи тем, что адрес является государственной собственностью РБ; истцы на учёте нуждающихся в жилом помещении не состоят.

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы адрес N ... от дата года, граждане проживающие по адресу: р. адрес, дома N N ... были включены в программу "по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 -2010 гг."

Как установлено судом, указанным Постановлением решение о сносе вышеуказанного дома не принималось, им лишь утверждена Программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а актом обследования от дата установлен факт непригодности для дальнейшего проживания.

Согласно выписке из домовой книги Багаутдинова Э.Ф. проживает в квартире по адресу: адрес общей площадью ... кв.м. Совместно с ней в данном квартире проживают её дети ФИО., ФИО1.(л.д.14).

На основании выписки из решения заседания администрации Городского поселения ... поссовет MP адрес РБ от дата Багаутдинова Э.Ф. поставлена на учет по улучшению жилищных условий (л.д.22).

дата истец Багаутдинова Э.Ф. обратилась в администрацию ГП ... поссовет MP адрес РБ и Администрацию MP адрес РБ с предсудебной претензией, в которой просила исполнить постановление N N ... от дата в полном объеме и предоставить квартиру по программе "по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 гг." и расселить дом барачного типа, находящийся по адресу: р. адрес.

В письме за N ... от дата за подписью главы администрации MP адрес РБ ФИО2 указано, что действительно в адрес действовала программа по переселению из ветхого и аварийного жилья на 2003-2010 годы. Но из-за недостаточного финансирования эта программа выполнена не в полном объеме, срок этой Программы истек дата. В настоящее время данными вопросами занимается ГП ... поссовет, администрация которого находится по адресу: р. адрес.

В письме за N ... от дата за подписью главы администрации ГП ... поссовет ФИО3 указано, что учитывая, что реализация указанной Программы возложена на Администрацию MP адрес РБ, так как программа "по переселению из ветхого аварийного жилищного фонда на 2003-2010 гг.". утверждена постановлением главы адрес РБ N ... от дата г, в связи с чем необходимо обратиться в адрес администрации MP адрес РБ.

В материалы дела имеется выписка из кадастрового паспорта, согласно которой земельный участок расположенный по адресу: р. адрес. кадастровый номер N ... является государственной собственностью.

На основании п.10 ст.3 ФЗ N 137 от 25.10.2001г. ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости oт включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16. п. 3 ст. 2 Федерального чакона от 21 июля 2007 г. N 185-.ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право па предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истцом не представлено в материалы дела документов, подтверждающих наличие права собственности на квартиру, находящуюся по адресу: р. адрес.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое но договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Однако доказательств о том, что адрес предоставлялось истцу Багаутдиновой Э.Ф., либо её матери ФИО4 по договору социального найма не имеется.

Согласно Программе по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в р. адрес на 2003-2010 годы, дом в котором проживает истец принадлежит государственному жилищному фонду.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, сели они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящеюся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семги и подлежащего налогообложению.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

Решением заседания комиссии при Администрации ГП ... поссовет МР адрес РБ от дата. Багаутдинова Э.Ф. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки установлено, что дом по адрес являются государственной собственностью Республики Башкортостан и находятся в доверительном управлении ОАО " ... ", что также не оспаривается истцом. Согласно выписке из кадастрового паспорта на земельный участок, расположенный по указанным домом, следует, что указанный земельный участок, является государственной собственностью.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что ни адрес, ни Администрация поссовета не вправе принимать какие - либо решения в отношении указанного земельного участка собственником которого является государство, а также принимать решение о сносе указанного дома.

По запросу суда апелляционной инстанции ОАО " ... " Центр технической эксплуатации представлен ответ, из которого следует, что согласно выписке из Реестра государственного имущества Республики Башкортостан от дата г., адрес с дата г. является собственностью Республики Башкортостан, реестровый номер N ...

Указанный дом был передан в доверительное управление ОАО " ... " собственником является Республикой Башкортостан в лице Госкомитета по управлению госсобственностью, на основании Контракта N N ... от дата

дата в связи с истечением срока действия контракта, к нему было подписано дополнительное соглашение N N ... по которому указанный дом также включен в перечень имущества, переданного в доверительное управление. Согласно указанному контракту, передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности к доверительному управляющему, соответственно, не переходят к доверительному управляющему и права по сносу объектов недвижимости либо по расселению жильцов.

Таким образом, собственником указанного дома является Республика Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров Башкирской ССР N N ... от дата г., решением Госкомитета РБ по управлению государственным имуществом N ... от дата г., Постановлением Администрации ... района г. Уфы N ... от дата г., ГПСИ " ... " БССР было преобразовано в ОАО " ... " путем приватизации.

Исходя из Домовой книги адрес (заведена в дата Отделом ПВС ... РОВД), в дата г. в указанный дом вселился ФИО4 (отец Багаутдиновой), который работал с дата г. ... По данным указанной книги, дата ФИО4 был снят с регистрационного учета по указанному адресу. Истец, Багаутдинова Э.Ф., по данным домовой книги, зарегистрирована по месту жительства с дата г.

Истец Багаутдинова Э.Ф. сотрудником ГПСИ ... " БССР или ОАО " ... " никогда не являлась, жилое помещение ей ГПСИ " ... " БССР или ОАО " ... " не предоставлялось.

Семья истца проживает в указанном помещении с дата г., в этот период всё имущество ГПСИ " ... " БССР являлось государственной собственностью, ОАО " ... " как юридическое лицо возникло в дата г. документов о предоставлении истцу и членам её семьи указанного жилого помещения в период с дата по дата г. в ОАО " ... " не имеется.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не имеет законных оснований в предоставлении истцу жилого помещения.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на основании Постановления главы Администрации N ... -П от дата. Багаутдиновой Э.Ф. предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ... по адресу: р. адрес, вид разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку. Основанием для предоставления земельного участка являлось нахождение истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением заседания комиссии при Администрации Городского поселения ... поссовет MP адрес РБ от дата Багаутдинова Э.Ф. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.63-64).

Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы жалобы о том, что снятие Багаутдинова Э.Ф. с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, являются несостоятельными, поскольку согласно п.5 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса, снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях происходит в том числе и в результате предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как правильно указал суд, в настоящее время Багаутдинова Э.Ф. не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответственно орган местного самоуправления не имеет законных оснований в предоставлении ей жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд правильно отказал в удовлетворении требований Багаутдиновой Э.Ф., действующей также в интересах ФИО, ФИО1 к Администрации муниципального района адрес РБ, Администрации городского поселения ... поселковый совет о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлении её и членам её семьи благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

Иные доводы жалобы также не содержат ссылок на заслуживающие внимание обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного решения, и свидетельствовали о правомерности и доказанности исковых требований.

Неправильного применения норм материального права, процессуальных нарушений при вынесении решения не допущено, выводы суда сделаны по фактическим обстоятельствам дела, которые были проанализированы и получили надлежащую правовую оценку в решении и соответствуют закону.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Багаутдиновой Э.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи И.В. Голубева

Г.Я. Турумтаева