Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2014 г. по делу N 33-16167/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мухаметовой Н.М.,

судей Гареевой Д.Р.,

Михляевой Г.А.,

при секретаре Сулейманове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N9 Хазиахметовой В.З. на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25.08.2014 года, которым постановлено:

отказать в удовлетворении заявления Государственного бюджетного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом N 9 г. Уфы Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетнего Хабибуллина Р.Г. о признании незаконным решения Администрации Калининского района городского округа город Уфа об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Михляевой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей Детский дом N 9 г. Уфы Республики Башкортостан в интересах несовершеннолетнего Хабибуллина Р.Г. обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя главы Администрации Калининского района городского округа г.Уфа Ахметовой З.Ф. от 30.04.2014 г. об отказе в установлении факта невозможности проживания Хабибулина Р.Г. в ранее занимаемом жилом помещении. В обоснование заявления указано, что Хабибуллин Р.Г., 29.01.1997 г.р., воспитывается в ГБОУ детский дом N 9 г. Уфы с 05.10.2006 г. как оставшийся без попечения родителей и находится на полном государственном обеспечении. Постановлением Главы Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа N 1111 от 28.09.06 г. за Хабибулиным Р.Г. было закреплено право на жилье по адресу: г. Уфа, ... В соответствии с Федеральным законом РФ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 г. N 407, ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N9 г.Уфы 14.03.2014 г. обратилось с заявлением в адрес Главы администрации Калининского района ГО г.Уфа с просьбой установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом Хабибулиным Р.Г. жилом помещении, расположенном по адресу: г. Уфа, ул. ... кв.40. Письмом заместителя главы администрации Калининского района ГО г.Уфа от 30.04.2014 г. в удовлетворении заявления было отказано. Обжалуемое решение принято в нарушение установленного Постановлением Правительства РБ от 06.09.2013 N 407 (ред. от 18.04.2014) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" порядка его принятия. Фактически жилищные условия Хабибуллина Р.Г. не изучались, выезд по месту нахождения указанной квартиры сотрудниками заинтересованных лиц не осуществлялся. При названных обстоятельствах обжалуемое решение является необоснованным и незаконным.

Судом вынесено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, директор ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N9 Хазиахметова В.З. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации ГО г. Уфа Ажминистрации Калининского района ГО г. Уфа Зотову Н.Н., поддержавшую жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ

(ред. от 04.11.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Аналогичные обстоятельства, являющиеся основаниями признания невозможным (возможным) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях предусмотрены п. 2 "Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются ... ", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 27.09.2013 N 438 (ред. от 16.01.2014).

Судом установлено, что Хабибуллин Р.Г., 29.01.1997 г.р., воспитывается в ГБОУ Детский дом N 9 г. Уфы с 05.10.2006 г. как оставшийся без попечения родителей и находится на полном государственном обеспечении.

Администрация ГБОУ Детский дом N 9 г. Уфы обратилась в интересах несовершеннолетнего Хабибулина Р.Г. в Администрацию Калининского района городского округа город Уфа в соответствии с Федеральным законом РФ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 г. N 407, от 27.09.2013 г. N 438 с заявлением с просьбой установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении несовершеннолетнего Хабибуллина Р.Г.

Письмом заместителя главы администрации Калининского района ГО г.Уфа от 30.04.2014 г. в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что несовершеннолетний является собственником доли в однокомнатной квартире общей площадью 37,2 кв. м, расположенной по адресу: г. Уфа, ул ... учетной нормой жилой площади обеспечен, жилое помещение, в установленном законом порядке непригодным для проживания, в виду несоответствия санитарным и техническим правилам и нормам, не признано. Кроме того, отсутствует решение суда о принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса РФ.

Также судом установлено, что постановлением Главы Администрации Октябрьского района городского округа г.Уфа N 1111 от 28.09.06 г. за Хабибулиным Р.Г. было закреплено право на жилье по адресу: г. Уфа, ул. ... По этому адресу он является собственником 1/2 доли, другая доля принадлежит Хабибулиной Руфине Нурисламовне.

Хабибулин РГ, 29.01.1997 г.р., был усыновлен Хабибулиной РН и воспитывался в семье с ...

Решением Калининского районного суда г. Уфы РБ от 12.10.2005 г. отменено усыновление Хабибулиной РН, несовершеннолетнего Хабибулина РГ.

Постановлением Главы МО Калининского района г. Уфы N 1212 от 11.07.05 г. несовершеннолетний Хабибулин Р.Г. был передан под опеку Хабибулиной Клары Гасимовны.

Постановлением Главы Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа N 1102 от 28.09.2006 г. гр. Хабибулина КГ была освобождена от исполнения опекунских обязанностей и несовершеннолетний Хабибулин Р.Г. был передан для дальнейшего обучения и воспитания в детский дом N 9 г. Уфы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Хабибуллин Р.Г., являясь собственником 1/2 доли в праве долевой собственности на квартиру, обеспечен жилой площадью более учетной нормы, пришел к выводу о том, что обжалуемое решение об отказе в установлении факта невозможности проживания Хабибулина РГ, 29.01.1997 года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г. Уфа, ул. ... , соответствует приведенным выше нормам права, вынесено с соблюдением установленного порядка и не нарушает права несовершеннолетнего Хабибуллина Р.Г., оставшегося без попечения родителей.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Как усматривается из обжалуемого решения (письма) заместителя главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа, основанием в признании факта невозможности проживания несовершеннолетнего Хабибуллина Р.Г. в ранее занимаемое жилом помещении явилось то обстоятельство, что он является собственником 1/2 доли однокомнатной квартиры и отсутствует решение суда о принудительном обмене этого жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 72 и ст. 74 ЖК РФ предметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя ("родственный" обмен) Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

По смыслу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 N 188-з (ред. от 29.05.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), если в период, когда дети-сироты состояли на учете нуждающихся в жилом помещении, они приобрели право собственности на жилое помещение (например, в порядке наследования, на основании договора купли-продажи и т.д.), то необходимо проверять, не перестали ли такие лица быть нуждающимися в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор.

Согласно техническому паспорту общая площадь однокомнатной квартиры по адресу, г. Уфа. ул. Первомайская, д. 32, кв. 40, составляет 37,2 кв.м., жилая - 19,5 кв.м.

Из акта обследования закрепленного жилья от 23 апреля 2014 года, следует, что в данной квартире помимо Хабибуллина Р.Г. зарегистрированы и проживают Хабибуллина Р.Н., Руденский А.В. (проживает без регистрации).

Фактически в спорном жилом помещении проживают Хабибуллина Р.Н., ее сожитель Руденский А.В. и их несовершеннолетняя дочь.

Вместе с тем, в акте обследования данное обстоятельство не нашло отражения. В связи с этим, акт не в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам.

Таким образом, обеспеченность на 1 человека при вселении Хабибуллина Р.Г. составит 9,3 кв.м., т.е. менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 08.06.2006 N12/22 "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ".

Более того, как указано выше квартира является однокомнатной, семейные отношения Хабибуллина Р.Г. с Хабибуллиной Р.Н. прекращены ввиду отмены в 2005 г. усыновления (ст. 143 СК РФ), при этом стороны являются разнополыми, члены семьи Хабибуллиной Р.Н. и она сама являются посторонними людьми по отношению к Хабибуллину Р.Г.

Хабибуллин Р.Г. не отказался от принадлежащей ему доли в жилом помещении, данных о наличии иного жилого помещения в его собственности., либо права пользования жилым помещением на иных основаниях, в материалах дела не имеется.

Из заключения Межведомственной комиссии Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по установлению факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, следует, что в ходе обследования жилых условий квартиры, было установлено, что жилое помещение пригодно для дальнейшего проживания несовершеннолетнего Хабибулина Р.Г.

Вместе с тем, заключение составлено на основании акта обследования закрепленного жилья, которое, как указано выше, не в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам.

Таким образом, несмотря на принадлежность Хабибулину Р.Г. на праве собственности доли в квартире, он является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поскольку общая площадь его доли в квартире ниже учетной нормы.

Кроме того, в соответствии с п. 9 "Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются ... ", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 27.09.2013 N 438 (ред. от 16.01.2014) межведомственная комиссия по установлению факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях в течение пяти рабочих дней со дня получения полного пакета документов, перечисленных в п. 6 настоящего Порядка, выносит мотивированное заключение о признании факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. На основании мотивированного заключения комиссии о признании факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях издается соответствующий муниципальный правовой акт органа местного самоуправления.

Однако по результатам рассмотрения обращения директора детского дома N 9 соответствующий муниципальный правовой акт органа местного самоуправления не издан, в материалах дела таковой отсутствует, заинтересованным лицом суду не представлен.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит, что обращение директора детского дома N 9 в установленном законом порядке не рассмотрено, решение администрации Калининского района ГО г.Уфа от 30.04.2014 г. в виду письма заместителя главы администрации Калининского района ГО г.Уфа, ввиду изложенного выше нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым признать решение администрации Калининского района ГО г.Уфа от 30.04.2014 г. в виде письма заместителя главы администрации Калининского района ГО г.Уфа Ахметовой З.Ф. об отказе в установлении факта невозможности проживания Хабибуллина Р.Г. в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: г. Уфа, ул. ... незаконным. Обязать администрацию Калининского района ГО г.Уфа рассмотреть заявление директора ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N9 об установлении факта невозможности проживания Хабибуллина Р.Г. в ранее занимаемом жилом помещении в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25.08.2014 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым признать решение администрации Калининского района ГО г.Уфа от 30.04.2014 г. в виде письма заместителя главы администрации Калининского района ГО г.Уфа Ахметовой З.Ф. об отказе в установлении факта невозможности проживания Хабибуллина Р.Г. в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: г. Уфа, ул. ... , незаконным.

Обязать администрацию Калининского района ГО г.Уфа рассмотреть заявление директора ГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом N9 об установлении факта невозможности проживания Хабибуллина Р.Г. в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: г. Уфа, ул. ... , в установленном законом порядке.

Председательствующий Н.М. Мухаметова

Судьи Д.Р. Гареева

Г.А. Михляева

Справка: судья ...