Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 июля 2015 г. по делу N 33-11052/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 15 июля 2015 года дело N 2-6002/15 по апелляционной жалобе Громыко Т. Г. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2015 года по заявлению Громыко Т. Г. об оспаривании действий администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Громыко Т.Г. и ее представителя, изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Громыко Т.Г. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными действия администрации Приморского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований заявитель указала, что она является лицом без определенного места жительства, обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга по вопросу принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, но в постановке на учет ей было отказано со ссылкой на то, что она вправе требовать постановки на учет по последнему месту жительства - в " ... ". Данный отказ заявитель считает незаконным, поскольку последнее место (временной) регистрации она имела в Приморском районе Санкт-Петербурга. Ранее аналогичный вопрос являлся предметом судебного разбирательства и действия администрации Приморского района Санкт-Петербурга признавались незаконными судебной коллегией Санкт-Петербургского городского суда, однако администрация Приморского района Санкт-Петербурга снова отказала рассматривать ее обращение по тому же основанию.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13.04.15 отказано в удовлетворении заявления Громыко Т.Г.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

О времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель администрации Приморского района Санкт-Петербурга извещен, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил. Согласно ст.ст. 257, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ее представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13.04.15 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Разрешая заявленные Громыко Т.Г. требования, суд первой инстанции согласился с доводами заявителя о том, что вопрос о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции администрации Приморского района Санкт-Петербурга, однако отказал в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на намеренное ухудшение Громыко Т.Г. своих жилищных условий в "дата", что не позволяет ей требовать постановки на учет ранее "дата".

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они постановлены судом при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, Громыко Т.Г. с "дата" является лицом без определенного места жительства, состоит на учете в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении " " ... "".

Из справки о постановке на данный учет N ... следует, что последняя регистрация по месту жительства Громыко Т.Г. по адресу: "адрес". Данные обстоятельства подтверждаются справкой о регистрации от "дата", из которой усматривается, что заявитель снята с регистрации по названному адресу по ее личному заявлению "дата".

Свидетельством N ... от "дата" о регистрации по месту пребывания подтверждается, что Громыко Т.Г. на срок с "дата" по "дата" зарегистрирована по адресу: "адрес". Обстоятельства временной регистрации заявителя по месту пребывания по указанному адресу подтверждаются также справкой о регистрации от "дата".

"дата" Громыко Т.Г. обратилась в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, приложив к данному заявлению ряд документов.

В ответ на заявление Громыко Т.Г. администрация Приморского района Санкт-Петербурга направила заявителю письмо N ... от "дата", в котором разъяснила заявителю право обратиться по указанному вопросу в администрацию " ... " района Санкт-Петербурга.

С данным ответом заявитель не согласилась, обратившись с настоящим заявлением в суд.

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Согласно положениями ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.93 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Решением " ... " районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по гражданскому делу N ... , оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от "дата", отказано в удовлетворении заявления Громыко Т.Г. о признании незаконным бездействия администрации Приморского района Санкт-Петербурга, выразившегося в несвоевременном ответе на обращение заявителя, признании незаконными действий администрации Приморского района Санкт-Петербурга по отказу в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить на соответствующий учет.

При рассмотрении названного гражданского дела судебной коллегией было установлено, что принятие решения по постановке заявителя на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, относится к компетенции администрации Приморского района Санкт-Петербурга, поскольку заявитель зарегистрирована по месту пребывания в Приморском районе Санкт-Петербурга по адресу: "адрес".

Согласно ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В силу положений ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 названной статьи). Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч. 3 данной статьи).

Из представленных в материалы дела документов, судебной коллегией установлено, что заявление Громыко Т.Г. от "дата" о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Приморского района Санкт-Петербурга в установленном законом порядке рассмотрено не было. В ответе N ... от "дата", направленном администрацией Приморского района Санкт-Петербурга на заявление Громыко Т.Г., администрация Приморского района Санкт-Петербурга фактически отказала в принятии для рассмотрения по существу заявления, указав на то, что не является компетентным органом для разрешения данного вопроса.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Сославшись на данную норму, суд первой инстанции указал, что судебными постановлениями по гражданскому делу N ... Приморского районного суда, в котором участвовали те же лица, подтверждена правомерность отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Громыко Т.Г. администрацией " ... " района Санкт-Петербурга по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий.

Между тем, судом не учтено, что, оставляя без изменения решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", которым было отказано также в удовлетворении требований Громыко Т.Г. о признании незаконным решения Администрации " ... " района Санкт-Петербурга, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда исходила из того, что решение Администрации " ... " района Санкт-Петербурга не порождает правовых последствий для заявителя, поскольку компетентным органом, по принятию такого решения является Администрация Приморского района Санкт-Петербурга.

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга от принятия такого решения уклонилась, отказав в принятии документов у заявителя для предоставления государственной услуги, что выразилось в оспариваемом заявителем отказе от "дата" N ...

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, учитывая тот факт, что решение вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях Громыко Т.Г. относится к компетенции администрации Приморского района Санкт-Петербурга, письмо администрации Приморского района Санкт-Петербурга N ... от "дата" решением об отказе в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях не является, такого решения заинтересованным лицом не принималось, а суд не вправе подменять органы государственной власти при решении вопросов относящихся к их компетенции, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Приморского района является незаконным, решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" подлежит отмене. При этом права заявителя не могут быть восстановлены тем способом, на который Громыко Т.Г. указывает в заявлении.

В данном случае, восстановление нарушенных прав заявителя подлежит путем возложения на администрацию Приморского района Санкт-Петербурга обязанности рассмотреть по существу заявление Громыко Т.Г. о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2015 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации Приморского района Санкт-Петербурга в рассмотрении по существу обращения Громыко Т. Г. о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Приморского района Санкт-Петербурга в течении " ... " рабочих дней со дня вынесения апелляционного определения рассмотреть по существу заявление Громыко Т. Г. о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с принятием соответствующего решения.

Председательствующий:

Судьи: