Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 июня 2015 г. по делу N 33-8827/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Белоногого А.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-7392/14 по апелляционной жалобе администрации " ... " района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года по заявлению Щербаковой Л. В. об оспаривании бездействия администрации " ... " района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, его представителя адвоката Кленовицкого С.А. (по доверенности и ордеру), представителя заинтересованного лица администрации " ... " района Санкт-Петербурга Кругликовой О.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Щербакова Л.В. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации, просила признать незаконным бездействие администрации " ... " района Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении в установленные сроки заявления Щербаковой Л.В. о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Щербакова Л.В. просила суд возложить на районную администрацию обязанность принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и признать за ней право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В обоснование поданного в суд заявления Щербакова Л.В. ссылалась на то обстоятельство, что в соответствии с решением суда выселена из занимаемого жилого помещения - квартиры "адрес"; иного жилого помещения на праве собственности или условиях социального найма не имеет; является лицом без определенного места жительства; проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет; является инвалидом 2 группы, относится к льготной категории граждан "Ветеран Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.".

По утверждению Щербаковой Л.В. "дата", "дата" она обращалась с заявлением в администрацию " ... " района Санкт-Петербурга о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ссылаясь на наличии у неё для этого оснований, предусмотренных статьёй 51 ЖК Российской Федерации, однако, районная администрация не ответила на обращения заявителя.

По мнению Щербаковой Л.В., бездействие должностных лиц районной администрации нарушает её жилищные права, поскольку она в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем вне очереди.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года требования Щербаковой Л.В. удовлетворены в части - на администрацию " ... " района Санкт-Петербурга возложена обязанность принять Щербакову Л.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге". В остальной части требований заявителю отказано.

В апелляционной жалобе администрация " ... " района Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также на допущенные судом нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Щербакова Л.В. с "дата" до "дата" была зарегистрирована по месту жительства по адресу "адрес"

Согласно удостоверению ВВ N ... Щербакова Л.В. является ветераном Великой Отечественной Войны.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2011 года по гражданскому делу N 2-4734/11 Щербакова Л.В. признана утратившей право пользования жилым помещением и выселена из квартиры "адрес"

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2012 года решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения.

"дата" в рамках исполнительного производства N ... судебным приставом-исполнителем " ... " РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу составлен акт о выселении Щербаковой Л.В.

"дата" Щербакова Л.В. обратилась в администрацию " ... " района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив к заявлению следующие документы: копии судебных постановлений по гражданскому делу N ... , справку о регистрации по форме 9, постановление о возбуждении исполнительного производства, удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны (л.д. " ... ").

"дата" жилищным отделом администрации " ... " района Санкт-Петербурга по адресу представителя Щербаковой Л.В., указанному в заявлении в качестве адреса для корреспонденции, направлено письмо N ... с указанием на необходимость представить дополнительные документы для рассмотрения вопроса постановки заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в том числе копи паспорта, копии свидетельства о браке либо расторжении брака (л.д. " ... ").

"дата" в администрацию " ... " района Санкт-Петербурга, поступило повторное заявление Щербаковой Л.В., зарегистрированное номером N ... , в котором заявитель просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. " ... "). При этом в описи документов, приложенных к заявлению, отсутствует указание на то, что вместе с заявлением должностному лицу администрации передавались какие либо документы из числа запрошенных районной администрацией (л.д. " ... ").

"дата" заместитель главы администрации " ... " района Санкт-Петербурга письмом N ... со ссылкой на решение районной жилищной комиссии от "дата" известил Щербакову об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на основания, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - не представлены документы, подтверждающие проживание заявителя на территории " ... " района Санкт-Петербурга (л.д. " ... ").

Разрешая вопрос об обоснованности поданного Щербаковой Л.В. заявления, суд первой инстанции, приняв во внимание, что решением " ... " районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу N ... подтверждён факт постоянного проживания Щербаковой Л.В. с "дата" года в " ... " районе Санкт-Петербурга в квартире по адресу: "адрес" до её выселения в "дата", то есть не менее 10 лет, пришёл к выводу о наличии у Щербаковой Л.В. предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 оснований быть принятой на такой вид учёта.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Согласно статье 49 (часть 2) ЖК Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным этим же Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях ЖК Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 54 ЖК Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и являющиеся ветеранами Великой Отечественной войны и ветеранами боевых действий.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 прямо предусмотрена обязанность по предоставлению документов, содержащих сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи.

Несмотря на обоснованность выводов суда первой инстанции о том, что должностные лица жилищной комиссии администрации района из содержания представленных Щербаковой Л.В. судебных актов и справки о регистрации (форма 9) не могли не знать, что том, что Щербакова Л.В. с "дата" по "дата" была зарегистрирована по месту жительства и фактически проживала на административной территории " ... " района Санкт-Петербурга в квартире "адрес", однако отсутствие сведений о членах семьи и их жилищной обеспеченности, копии страниц паспорта заявителя, пенсионного страхового свидетельства, запрошенные администрацией в письме от "дата" N ... не позволяли оценить имущественное положение заявителя и уровень её жилищной обеспеченности.

Из пояснений Щербаковой Л.В., данных в ходе судебного разбирательства, следует, что она в настоящее время является лицом без определенного места жительства и проживает у знакомых. Однако документального подтверждения либо опровержения указанных фактов в материалы дела не представлено. Отсутствие определенного места жительства может быть подтверждено наличием справки о принятии на учет гражданина без определенного места жительства в Санкт-Петербургском государственном казенном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".

Обязанность предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете, Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" возложена именно на гражданина, обращающегося с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, решение администрации " ... " района Санкт-Петербурга об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не противоречит нормам действующего жилищного законодательства.

Кроме того, решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга, вступившим в законную силу "дата", установлено, что "дата" Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу зарегистрирован договор купли-продажи, которым Щербакова Л.В. произвела отчуждение принадлежащей ей квартиры "адрес".

В соответствии со статьей 53 ЖК Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С учетом приведённой выше нормы права, Щербакова Л.В. на момент обращения с заявлением "дата" и до "дата" не имела законных оснований быть принятой на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предсотавляемых по договорам социального найма.

Щербакова Л.В. не лишена права повторного обращения в администрацию района с заявлением о принятии на такой учёт, предоставив все документы, необходимые для рассмотрении вопроса о её имущественном положении и уровне жилищной обеспеченности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года по делу N 2-7392/14 в части возложения на администрацию " ... " района Санкт-Петербурга обязанности принятия Щербаковой Л. В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отменить. В удовлетворении указанных требований Щербаковой Л. В. отказать.

В остальной части решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года по делу N 2-7392/14 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: