Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 09 июля 2015 г. по делу N 33-4308/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.,

судей Пересыпкиной Т.И., Хакимовой О.В,

при секретаре Андреевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бикмухаметова О.С. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2015 года по делу по заявлению Бикмухаметова О.С. об оспаривании решения должностного лица администрации муниципального образования г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛА:

Бикмухаметов О.С. обратился в суд с заявлением, указав, что он является собственником земельного участка по адресу: (адрес), на котором находилось здание школы, снесенное им. На указанном земельном участке было возведено двухэтажное здание, которое он решил использовать для своего проживания и членов его семьи. (дата) он обратился в администрацию МО г.Абдулино с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство". (дата) им был получен отказ исполняющего обязанности главы администрации МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области М. в изменении вида разрешенного использования, в связи с тем, что на вышеуказанном земельном участке расположено самовольное строение неопределенного назначения.

Считает, что данные действия являются незаконными, поскольку по данному вопросу были проведены публичные слушания, на которых никто не высказался против изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. В соответствии с Земельным кодексом РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В муниципальном образовании г.Абдулино Абдулинского района отсутствуют правила землепользования и застройки, не установлены границы территориальных зон, не определены их виды и состав в соответствии со ст.33 - 35 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует градостроительный регламент. Полагает, что разрешая вопрос об изменении вида разрешенного использования, должностное лицо должно было руководствоваться итогами публичных слушаний. Отказ в изменении вида разрешенного использования ограничивает его права как собственника земельного участка. На основании изложенного просил признать незаконным действия исполняющего обязанности главы администрации МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области М.

Решением уда в удовлетворении заявления Бикмухаметова О.С. было отказано.

Бикмухаметов О.С. с решением суда не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., пояснения Бикмухаметова О.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1), вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (ч. 2). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (ч. 3). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бикмухаметову О.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: (адрес)

На указанном земельном участке Бикмухаметов О.С. возвел строение, которое решил использовать, как следует из заявления и пояснений в судебном заседании, для своего проживания и членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался с администрацию МО г.Абдулино Абдулинского района с заявлениями, в которых просил выдать разрешение на строительство жилого дома.

В выдаче разрешения на строительство жилого дома Бикмухаметову О.С. было отказано, в том числе и в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка - под административное здание.

(дата) Бикмухаметов О.С. обратился в администрацию МО г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

(дата) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка Бикмухаметова О.С. были проведены публичные слушания, в ходе проведения которых возражений не поступило, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

(дата) заявитель получил отказ в изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в связи с тем, что на земельном участке расположено самовольное строение неопределенного назначения.

Отказывая в удовлетворении заявления Бикмухаметова О.С., суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое заявителем решение основано на нормах действующего законодательства и содержит мотивы его принятия.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может и находит решение суда подлежащим отмене на основании следующего.

Решение об отказе в изменении вида разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка было принято и.о. главы администрации в связи с тем, что на вышеуказанном земельном участке возведено самовольное строение неопределенного назначения.

Судебная коллегия полагает, что причины, по которым и.о. главы администрации было отказано в изменении вида разрешенного использования, не могут являться основаниями для отказа, поскольку как следует из пояснений Бикмухаметова О.С. и градостроительного плана земельного участка (л.д.77), им возведен жилой дом, который он желает использовать для своего проживания и членов семьи. Указанное подтверждается также и обращением заявителя в администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Заинтересованным лицом не было представлено доказательств, что данное строение не может быть использовано как жилое.

В нарушение положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, в соответствии с которой обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие), суд возложил такую обязанность на заявителя, указав в решении суда, что доказательств наличия у строящегося объекта признаков жилого дома, Бикмухаметов О.С. не представил.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что изменение вида разрешенного использования земельного участка заявителя каким-либо образом нарушает права администрации либо третьих лиц.

Исходя из положений ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

Поскольку судебной коллегией таких обстоятельств по делу установлено не было, с учетом результатов публичных слушаний, того, что правила землепользования и застройки в г.Абдулино отсутствуют, и Бикмухаметов О.С. предпринимал меры к получению разрешения на строительство жилого дома, однако в выдаче разрешения ему было отказано в связи с наличием иного вида разрешенного использования земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ и.о. главы администрации Бикмухаметову О.С. в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

С учетом изложенного, заявление Бикмухаметова О.С. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Бикмухаметова О.С. удовлетворить.

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 15 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным действия исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования город Абдулино Абдулинского района Оренбургской области М. выразившиеся в отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес) с "под административное здание" на "индивидуальное жилищное строительство".

Председательствующий:

Судьи: