Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 июля 2015 г. по делу N 33-14299/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Палянчук Т.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Сочи по доверенности Симованян В.Р. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Головина Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0134003:107, расположенного по адресу: г. " ... ".

Просила обязать орган местного самоуправления выдать градостроительный план указанного земельного участка.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 апреля 2015 года требования Головиной Т.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Сочи по доверенности Симованян В.Р. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Головиной Т.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0134003:107 категории земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: г. " ... ".

Согласно выписке из кадастрового паспорта данного земельного участка, его границы определены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Заявителем 19 января 2015 года подано обращение в муниципальное автономное учреждение города Сочи "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Постановления администрации города Сочи от 01.11.2013 г. N2407 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" уполномоченным органом по предоставлению данной муниципальной услуги является департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

Ответом директора указанного департамента от 22 января 2015 года Головиной Т.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи отсутствует топографическая съемка принадлежащего заявителю земельного участка.

Однако в соответствии с ч.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Положениями ст.ст. 33 и 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Градостроительный план земельного участка является документом по планировке территории, необходимым для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства и на ввод объекта в эксплуатацию применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Получение градостроительного плана земельного участка необходимо заявителю для получения разрешения на строительство.

На основании ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа (не в составе проекта межевания территории) по обращению заявителя Градостроительным кодексом РФ не установлен.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен также перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а так же основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4 административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет тридцать календарных дней со дня регистрации заявления в МАУ МФЦ города Сочи.

Пунктом 2.9 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основание, по которому заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги, в данном перечне отсутствует.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. N210-Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно подп.1 п.1 ст.6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На основании ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судебная коллегия считает недоказанной законность оспариваемого решения органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Головиной Т.А.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 апреля 2015 года законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи