Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 июля 2015 г. по делу N 33-1198/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Четыриной М.В.

судей Мелентьевой Ж.Г., Лопатиной Л.П.

при секретаре Голосовой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском

20 июля 2015 года дело по апелляционной жалобе Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2015 года, которым с учетом внесенных в него определением об исправлении описки от 2 июня 2015 года постановлено:

Иск Ж.А.В., Ж.С.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО о признании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 мая 2014 года N 12-01-433/14 о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение", незаконным, удовлетворить

Признать приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N о включении жилого помещения "адрес" в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение", незаконным.

Заслушав доклад судьи Мелентьевой Ж.Г., объяснения представителя Департамента управления жилищным фондом и администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Ж.А.В. - ФИО4., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ж.А.В. и Ж.С.В.., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО., обратились в суд с иском к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Департамент) о признании незаконным приказа от 29 мая 2014 года N 12-01-433/14 о включении жилого помещения, расположенного по "адрес", в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение". В обоснование своих требований указали, что Ж.А.В. является военнослужащим и проходит военную службу по контракту в войсковой части N. Решением жилищной комиссии от 3 декабря 2013 года N ему и членам его семьи предоставлено спорное жилое помещение, куда они 4 декабря 2013 года вселились, проживают и несут бремя его содержания. Данное жилое помещение было передано в муниципальную собственность в 2004 году. Ранее в спорном жилом помещении проживал военнослужащий. Полагают, что после передачи данной квартиры в муниципальную собственность статус "служебного жилого помещения" за ним прекратился и в настоящее время спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального пользования. Таким образом, оспариваемый приказ является незаконным и издан с существенным нарушением норм действующего законодательства.

Ж.А.В.., Ж.С.В.., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО., участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимали.

Представитель Ж.А.В. - ФИО4 исковые требования поддержал, пояснив суду, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам в декабре 2013 года на законных основаниях. Ранее в нем проживал военнослужащий. При получении квартиры составлен акт приема-передачи служебного жилого помещения. Оспариваемый приказ вынесен ответчиком с нарушением действующего законодательства, поскольку квартира обременена правами третьих лиц.

Представитель Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5. исковые требования не признала и суду пояснила, что оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства. Собственник вправе распоряжаться своим имуществом. На момент принятия оспариваемого решения спорное жилое помещение не было обременено правами третьих лиц. Вселение истцов в квартиру без решения собственника не является основанием признания оспариваемого приказа незаконным.

Представитель Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа участия в судебном заседании не принимал.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает на то, что истцы вселились в спорное жилое помещение без согласия собственника данной квартиры. При принятии оспариваемого приказа у них отсутствовали сведения о том, что спорное жилое помещение было юридически не свободно. Кроме того, из поквартирной карточки следует, что в данной квартире никто не зарегистрирован.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В силу ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан, в том числе в связи с прохождением службы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Согласно п. 3 данных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

В случае несоблюдения порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к этому жилому помещению не может применяться правовой режим, предусмотренный для жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, спорное жилое помещение, расположенное по "адрес", с 27 декабря 2004 года является муниципальной собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 35-37, 51). Ранее указанную квартиру занимал военнослужащий ФИО1 Решением ФГКУ " "данные изъяты"" МО РФ от 3 декабря 2013 года N данное жилое помещение было распределено военнослужащему Ж.А.В. и членам его семьи "данные изъяты" как служебное в связи с прохождением им военной службы по контракту (л.д. 19, 38-41). Согласно акту приема-передачи от 4 декабря 2013 года военнослужащий Ж.А.В. принял у военнослужащего ФИО1 спорное жилое помещение (л.д. 19).

Приказом Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 мая 2014 года N 12-01-433/14 квартира "адрес" включена в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение" (л.д. 18).

Исследовав представленные сторонами доказательства и установив, что на момент вынесения ответчиком оспариваемого приказа спорное жилое помещение было распределено Ж.А.В. с учетом состава семьи "данные изъяты" в установленном законом порядке, то есть не являлось свободным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ Департамента от 29 мая 2014 года N 12-01-433/14 является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной и муниципальной собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Такой порядок установлен ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которая предусматривает, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются служебные жилые помещения.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей (п. 5 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих").

Реализация права военнослужащего на жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 15 названного Закона, не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному либо муниципальному жилищному фонду. Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд. Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Поскольку законом определен специальный порядок предоставления военнослужащим жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими, в том числе помещений, находящихся в муниципальной собственности, решение о предоставлении жилого помещения военнослужащему определяет и правовой режим его использования.

Учитывая, что отнесение квартиры к служебному жилищному фонду производится исключительно органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом (п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42), то такое решение военного органа обязательно для собственника жилого помещения, когда таковым является муниципальное образование.

Таким образом, решение ФГКУ " "данные изъяты"" МО РФ от 3 декабря 2013 года N 91 о распределении военнослужащему Ж.А.В. и членам его семьи в связи с прохождением им военной службы по контракту спорного жилого помещения в качестве служебного должно было являться основанием для издания соответствующего распоряжения органа местного самоуправления и заключения с Ж.А.В. в силу ст. 100 ЖК РФ договора найма, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение" принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, права и охраняемые законом интересы истцов не нарушает, поскольку указанная квартира была предоставлена Ж.А.В. как военнослужащему на период прохождения службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

ЁПри указанных основаниях ссылка истцов на нарушения требований п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, при отнесении спорного жилого помещения к служебному, необоснованна.

Таким образом, при постановке обжалуемого решения по делу, суд первой инстанции не учел особенностей правового регулирования спорных отношений, в результате чего пришел к необоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

В этой связи решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ, как постановленное с нарушением норм материального права, с вынесением нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 апреля 2015 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Ж.А.В., Ж.С.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО, о признании приказа Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 мая 2014 года N 12-01-433/14 о включении жилого помещения, расположенного по "адрес", в состав специализированного жилищного фонда - "служебное жилое помещение" незаконным, отказать.

Председательствующий

Судьи