Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Авериной Е.Г.,
судей Конышевой И.Н., Егоровой И.В.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Манджиева И.Г. к администрации муниципального образования "Лиманский район", администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет", комиссии по обеспечению отдельных категорий граждан при министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области о взыскании денежной компенсации морального вреда, возмещении расходов
по апелляционной жалобе Манджиева И.Г. на решение Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛА:
Манджиев И.Г. обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что является ветераном боевых действий В "адрес".
Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Лиманского района от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в льготную очередь.
На основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи учётные дела граждан, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования "Лиманский район", переданы в администрацию муниципального образования "Караванненский сельсовет".
ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия при администрации МО "Караванненский сельсовет" сформировала список граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором он значился с даты постановки на учёт под N Однако в учетном деле отсутствовало постановление о его принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" Лиманского района рекомендовано предоставить справку из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, а документы учётного дела в части признания жилого дома непригодным для проживания привести в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N
С целью определения эксплуатационной пригодности занимаемого жилого помещения он обратился в ООО " Т.", оплатив руб.
По результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", к дальнейшей эксплуатации не допускается.
Через _ месяца после получения технического заключения главой администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" вынесено распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ о дальнейшем использовании жилого помещения.
Истец указал, что его учетное дело неоднократно на протяжении многих лет возвращалось на доработку из администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и обратно. Таким образом, действия ответчиков - администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет", администрации Лиманского района Астраханской области являются неправомерными и необоснованными, умышленно затягивали рассмотрения учетного дела, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования "Караванненский сельсовет" вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Полагая, что неправомерные действия ответчиков повлекли несвоевременное рассмотрение учетного дела, вследствие чего ему не оказаны меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на строительство или жилого помещения в положенные сроки, Манджиев И.Г. просил признать за ним право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома и обязать включить его в список граждан на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения;
обязать администрацию муниципального образования "Лиманский район", администрацию муниципального образования "Караванненский сельсовет", комиссию по обеспечению отдельных категорий граждан при министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области обеспечить его во внеочередном порядке путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения;
взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере руб., расходы по оплате технической экспертизы в размере руб. расходы на получение юридической помощи в размере руб.
В судебном заседании Манджиев И.Г. отказался от иска в части требований о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома, понуждении к включению в список граждан на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обеспечению во внеочередном порядке путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в части требований о взыскании с администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" компенсации морального вреда, расходов по оплате технической экспертизы и по оплате юридической помощи представители истца Манджиева И.Г., Убушаева Т.В. заявленные требования поддержали.
Представители администраций муниципального образования "Лиманский район", муниципального образования "Караванненский сельсовет", комиссии по обеспечению отдельных категорий граждан при министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области в судебном заседании не участвовали.
Определением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску Манджиева И.Г. в части требований о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома, понуждении к включению в список граждан на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обеспечению во внеочередном порядке путем предоставления единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения прекращено.
Решением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Манджиева И.Г. отказано.
В апелляционной жалобе Манджиев И.Г. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В суд апелляционной инстанции Манджиев И.Г, представители администрации муниципального образования "Лиманский район" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителей Манджиева И.Г. - Манджиевой И.Г, Убушаевой Т.В., подержавших апелляционную жалобу, представителя администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" Авдеевой Н.В., представителя министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Королевой И.П., считавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Манджиев И.Г. является ветераном боевых действий на территории "адрес" и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных законодательством, для ветеранов боевых действий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В рамках исполнения указанного положения Государственной Думой Астраханской области был принят Закон Астраханской области от 10 октября 2006 N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Согласно статье 32 Закона "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями указанных граждан, осуществляется исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику в жилищной сфере, за счет средств, поступивших в бюджет Астраханской области из Федерального фонда компенсаций, в виде субвенций. Данной категории граждан мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории Астраханской области в виде социальной выплаты.
В силу части 2 статьи 33 Закона "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" списки формируются в порядке существующей очередности согласно сведениям, представленным уполномоченным учреждениям в установленном порядке органами местного самоуправления, с приложением указанных в настоящей статье документов.
В соответствии с частью 7 статьи 33 Закона "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" уполномоченный орган направляет в комиссию по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, образованную Правительством Астраханской области, в порядке существующей очередности часть сводного списка, соответствующую объему ассигнований на текущий год, предусмотренному федеральным бюджетом на предоставление гражданам, указанным в части 1 статьи 32 Закона, мер социальной поддержки, с приложением документов, указанных в части 2 статьи 33 Закона.
Комиссия по обеспечению жильем отдельных граждан образована Постановлением Правительства Астраханской области от 21 ноября 2006 N 395-П и является постоянно действующим координационным органом по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением жилья за счет средств федерального бюджета гражданам, вставшим на учет до 1 января 2005 года, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постановки Манджиева И.Г. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области с ДД.ММ.ГГГГ.
Заседанием комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении Манджиева И.Г. в список граждан получателей мер социальной поддержки; администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" Лиманского района, Манджиеву И.Г. рекомендовано предоставить справку _ по "адрес", документы учётного дела в части признания жилого дома по адресу: "адрес" непригодным для проживания привести в соответствие со статьей 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 47.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обеспечению жильем отдельных граждан принято решение о включение Манджиева И.Г.в список граждан получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ N Манджиеву И.Г. гарантировано предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в размере руб.
Определением Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя Манджиева И.Г. Манджиевой И.Г. от части исковых требований, прекращено производство по иску Манджиевым И.Г. в части признания права на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязании администрации МО "Караванненский сельсовет", администрации МО "Лиманский район", комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области обеспечить Манджиева И.Г. во внеочередном порядке путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по нормам предоставления жилой площади.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Требование о возмещении убытков, возникших в результате незаконных действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, может быть заявлено после вступления в законную силу решения суда о признании недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.
Обязательным условием наступления ответственности за вред является наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения и вину причинителя вреда, а также причинная связь между поведением причинителя вреда и наступившим ущербом. Отсутствие одного из элементов вышеуказанного состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.
Незаконность действий должностного лица должна устанавливаться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации вступившим в законную силу судебным актом.
Однако судебный акт о признании незаконными действий ответчиков в отношении Манджиева И.Г. не принимался.
Дав оценку доказательствам по делу, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования Манджиева И.Г. о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия отмечает, что Манджиев И.Г., заявляя требования о взыскании с ответчика понесенных расходов по оплате технической экспертизы по определению эксплуатационной пригодности жилого дома, указал, что данная экспертиза была необходима администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" для вынесения распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения.
Согласно пункту 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
Обязанность по предоставлению заключения технической экспертизы и соответственно оплата данной экспертизы возлагается на собственника жилого помещения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требования Манджиева И.Г. о взыскании суммы по оплате технической экспертизы.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о взыскании с ответчика расходов, связанных с обращением за юридической помощью, суд сослался на статью 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Данный вывод суда сделан с нарушением норм процессуального права.
В силу части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
ДД.ММ.ГГГГ между Манджиевым И.Г. и ИП У. составлен договор об оказании юридических услуг, стоимостью руб., по условиям которого исполнитель обязуется подготовить исковое заявление о признании и обязании ответчиков в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома вне очереди.
Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ Манджиев И.Г. выплатил ИП У. руб. за составление искового заявления, участие в деле в качестве представителя.
Представитель истца Убушаева Т.В., допущенная к участию в деле по устному ходатайству истца, участвовала в судебных заеданиях в суде первой инстанции при рассмотрении спора по существу ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), и в суде апелляционной инстанции ( ДД.ММ.ГГГГ). В рамках исполнения договора подготовлено исковое заявление, поданное в Лиманский районный суд Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что в ходе рассмотрения гражданского дела ответчик добровольно исполнил исковые требования Манджиева И.Г. о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в виде социальной выплаты на приобретение, строительство жилого помещения, исходя из обстоятельств дела, существа спора и руководствуясь принципом разумности, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя, и вынесении в этой части нового решения о взыскании с администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" в пользу Манджиева И.Г. расходы на оплату услуг представителя в сумме руб.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лиманского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя.
Принять по делу в этой части новое решение, которым взыскать с администрации муниципального образования "Караванненский сельсовет" в пользу Манджиева И.Г. расходы на оплату услуг представителя в сумме руб.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Манджиева И.Г. - без удовлетворения
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.