Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 июля 2015 г. по делу N 33-17898/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего БайдаевойЛ.В.,

судей Кучинского Е.Н., Илларионовой Л.И.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 июля 2015 года апелляционную жалобу ФИО 1 на решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года по делу по иску ФИО 1 к Администрации Одинцовского муниципального района о признании права пользования квартирой на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи БайдаевойЛ.В.,

объяснения представителя ФИО 1- ФИО, представителя администрации Одинцовского муниципального района- ФИО,

УСТАНОВИЛА:

ФИО 1 обратилась в суд с иском к администрации Одинцовского муниципального района о признании права пользования квартирой "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма на указанную квартиру.

Требования мотивированы тем, что с "данные изъяты" она работала в ЗАО "Заречье" в разных должностях: тепличница - с "данные изъяты" по "данные изъяты", вахтер общежития с "данные изъяты" по "данные изъяты" г., уборщица общежития - с "данные изъяты" г. по "данные изъяты" г. Распоряжением ЗАО "Заречье" "данные изъяты" от "данные изъяты" ей на семью их 3 человек распределено для заселения спорное жилое помещение площадью 38 кв.м., "данные изъяты". выдан ордер "данные изъяты" на одну комнату площадью 11,8 кв.м. в указанной квартире, распоряжением ЗАО "Заречье" от "данные изъяты" "данные изъяты" закреплена вторая комната площадью 18,2 кв.м. в спорной квартире. Постановлением администрации Одинцовского района от "данные изъяты" "данные изъяты" указанный дом "данные изъяты" (общежитие) "данные изъяты" был принят в муниципальную собственность. Истица неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру N "данные изъяты" по адресу "данные изъяты", однако ей предложено заключить договор социального найма только на комнату 13, 6 кв.м. (по плану БТИ) в спорном жилом помещении. Полагает, что отказ администрации Одинцовского муниципального района нарушает ее права.

ФИО 1 и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации Одинцовского муниципального района в судебном заседании иск не признал.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО 1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПКРФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда в полной мере не отвечает.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО 1 являлась работником ЗАО "Заречье" с "данные изъяты" г. по "данные изъяты" г.

Распоряжением ЗАО "Заречье" "данные изъяты" от "данные изъяты" ей на семью их 3 человек распределена для заселения квартира N "данные изъяты", площадью 38 кв.м., по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты".

"данные изъяты". ФИО 1 был выдан ордер "данные изъяты" на комнату площадью 11,8 кв.м. в указанной квартире.

Распоряжением ЗАО "Заречье" от "данные изъяты" "данные изъяты" за истицей закреплена вторая комната площадью 18,2 кв.м. в спорной квартире.

Постановлением администрации Одинцовского муниципального района от "данные изъяты" "данные изъяты" дом N "данные изъяты" (общежитие) в "данные изъяты" был принят в муниципальную собственность.

Согласно выпискам из домовой книги истица зарегистрирована в спорном жилом помещении с "данные изъяты" года.

Также из представленных в материалы дела ответов администрации Одинцовского муниципального района усматривается, что истица неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора социального найма на квартиру, однако ей предложено заключить договор социального найма только на комнату 13, 6 кв.м. (по плану БТИ) в спорном жилом помещении.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что вторая комната площадью 18,2 кв.м. занята истицей без надлежащих документов, являющихся основанием для вселения в жилое помещение, указав, что наличие распоряжения ЗАО "Заречье" от "данные изъяты" "данные изъяты" не может служить доказательством законности предоставления спорной комнаты истице. ФИО 1 в установленном порядке не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в очереди не состояла. На момент вынесения указанного распоряжения с истицей должен был быть заключен договор в соответствии с назначением спорного жилого помещения.

Однако данные выводы судебная коллегия находит неправильными, несоответствующими положениям норм материального права, регулирующего спорные правоотношения и фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В силу ранее действовавшей ст. 44 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

По смыслу положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из вышеизложенного следует, что жилые помещения, указанные в ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", после передачи их в муниципальную собственность приобретают правовой режим жилья, используемого на условиях социального найма.

По мнению судебной коллегии, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат, поскольку с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Анализ положений статей 50 - 59 ЖК РФ, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий, как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Судом при разрешении спора, достоверно установлено, что комната площадью 11,8 кв.м. в спорном жилом помещении передана истице на основании ордера в соответствии с действовавшими на тот момент положениями ст.ст. 44,47 ЖК РСФСР. Администрацией Одинцовского муниципального района права истицы на данную комнату не оспариваются, истице было предложено заключить договор социального найма на указанную комнату.

Между тем, как следует из материалов дела, комната площадью 18,2 кв.м. в спорном жилом помещении передана истице на основании распоряжения ЗАО "Заречье" от "данные изъяты" N "данные изъяты" являющегося собственником жилого помещения на момент его передачи. Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент предоставления данной комнаты, предусмотрена необходимость заключения договора найма как основания приобретения прав на указанное жилое помещение. В материалах дела не содержится сведений о заключении договора найма в отношении указанной комнаты. Однако, отсутствие договора не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами указанных документов. Кроме того, ЗАО "Заречье" требований об освобождении комнаты площадью 18,2 кв.м. в спорном жилом помещении не предъявляло, признавая законность выделения истице указанного жилого помещения.

Таким образом, установлено, что истица вселилась в спорное жилое помещение на основании решения прежнего собственника, длительное время проживает в спорной квартире, вносит квартирную плату, оплачивает коммунальные услуги, квартира является для нее единственным жилым помещением, в отношении которого она обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. Отказ ответчика в оформлении (заключении) договора социального найма по мотиву превышения нормативов предоставления жилой площади препятствует реализации ФИО 1 права на жилое помещение по договору социального найма, ранее предоставленного ей на законных основаниях как работнику соответствующего предприятия. При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении, само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и фактических обстоятельств дела имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в связи с чем, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением по делу нового решения об удовлетворении иска о признании за истицей права пользования спорной квартирой на условиях социального найма и возложении обязанности на ответчика по заключению с истицей договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Одинцовского городского суда Московской области от 17 марта 2015 года отменить. Постановить по делу новое решение.

Исковые требования ФИО 1 к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании права пользования квартирой "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты", на условиях социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области заключить с ФИО 1 договор социального найма в отношении квартиры "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты".

Апелляционную жалобу ФИО 1 удовлетворить.

Председательствующий

Судьи