Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 29 июля 2015 г. по делу N 33-18166/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июля 2015 г. апелляционную жалобу Журавлевой Тамары Тимофеевны на решение Раменского городского суда Московской области от 25 марта 2015 г. по делу по заявлению Журавлевой Тамары Тимофеевны о признании незаконными действий администрации Раменского муниципального района по проведению 22 июля 2014 г. публичных слушаний; о признании незаконным и об отмене протокола и заключения комиссии по проведению публичных слушаний; о признании недействительным постановления администрации Раменского муниципального района от 15 октября 2014 г. N "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области",

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Журавлевой Т.Т., представителя администрации Раменского муниципального района - Гуляевой И.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Журавлева Т.Т. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Раменского муниципального района по проведению 22 июля 2014 г. публичных слушаний; о признании незаконным и об отмене протокола и заключения комиссии по проведению публичных слушаний от 22 июля 2014 г. по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка; о признании недействительным постановления администрации Раменского муниципального района от 15 октября 2014 г. N "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области".

В обоснование заявленных требований Журавлева Т.Т. указывала, что 22 июля 2014 г. в соответствии с постановлением администрации Раменского муниципального района от 18 июня 2014 г. N "данные изъяты" были проведены публичные слушания, на которых обсуждался вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", собственником которого является Шалунц С.Р., с вида "индивидуальное жилищное строительство" на "под строительство многофункционального здания". По результатам проведенных публичных слушаний было принято положительное заключение и в дальнейшем администрацией издано постановление от 15 октября 2014 г. N 2953 с положительным решением по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

По мнению заявителя, в ходе подготовки и проведения слушаний были допущены многочисленные нарушения, которые ставят под сомнение законность их проведения и достоверность результатов. Так, она не извещалась о проведении публичных слушаний в установленный частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок, в связи с чем не могла присутствовать; другие жители микрорайона КИЗ "Гостица" на публичных слушаниях также не присутствовали; а присутствующие жители иных населенных пунктов не могут считаться заинтересованными лицами. На публичных слушаниях докладывался проект в отношении строительства одного объекта, в то время как возводится другой объект, при нарушении санитарных правил, при отсутствии парковочных мест, соответствующего предварительного заключения специалистов и разрешительных документов. По мнению заявителя, строительство многофункционального здания не входит в перечень объектов, разрешенных к возведению в жилой зоне.

Заявитель считала, что установленный законом срок для обращения с данным заявлением в суд ею не пропущен, поскольку на слушаниях она не присутствовала, о результатах слушаний ей стало известно в конце ноябре 2014 г. после изучения публикации постановления администрации Раменского муниципального района Московской области от 15 октября 2014 г. N "данные изъяты" "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области" в общественно-политической газете "Родник", и в течение длительного времени она не могла получить протокол публичных слушаний.

В судебном заседании в суде первой инстанции Журавлева Т.Т. и ее представитель Новиков В.В. заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Раменского муниципального района по доверенности Божкевич С.В. возражала против удовлетворения требований, пояснила, что вся информация по поводу проведения публичных слушаний доступна для ознакомления - публикуется в газете "Родник". При проведении публичных слушаний замечаний от жителей микрорайона КИЗ "Гостицы" не поступало. Окончательно вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка принимается администрацией с учетом результатов публичных слушаний. Представитель считала, что заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания результатов публичных слушаний и постановлений администрации.

Решением Раменского городского суда Московской области от 25 марта 2015 г. в удовлетворении заявленных Журавлевой Т.Т. требований было отказано.

В апелляционной жалобе Журавлева Т.Т. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание в суде апелляционной инстанции Журавлева Т.Т. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель администрации Раменского муниципального района - Гуляева И.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения, в том числе по некоторым вопросам землепользования в Раменском районе, предусмотрены Положением о публичных слушаниях в Раменском районе, утвержденного Решением Совета депутатов Раменского района от 22 февраля 2006 г. N "данные изъяты". Данное Положение в соответствии с его разделом 3 распространяется на правоотношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, в том числе по вопросам принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования. Данным Положением предусмотрено, что в случае, если инициатором проведения публичных слушаний является Глава Раменского района, решение о проведении публичных слушаний принимает Глава Раменского района. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не позднее, чем за неделю до проведения публичных слушаний. На публичных слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. Протокол публичных слушаний передается в Совет депутатов или Главе Раменского района для учета мнений и предложений жителей Раменского района для принятия соответствующего решения. Результаты публичных слушаний опубликовываются (обнародуются) организатором публичных слушаний.

Аналогичные положения предусмотрены в Положении о публичных слушаниях в городском поселении Раменское Раменского муниципального района (утверждено решением Совета депутатов городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области от 15 декабря 2005 г. N 4/1). При этом следует отметить, что городское поселение Раменское входит в состав Раменского муниципального района (статья 1 Закона Московской области от 25 февраля 2005 г. N 55/2005-ОЗ "О статусе и границах Раменского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований").

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Журавлева Т.Т. является собственником земельного участка N "данные изъяты" в КИЗ "Гостица" с кадастровым номером "данные изъяты", разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Собственником соседнего земельного участка N "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты" является Шалунц С.Р., разрешенное использование до принятия оспариваемого постановления - для индивидуального жилищного строительства.

На основании поданного Щалунцом С.Р. заявления администрацией Раменского муниципального района принято постановление от 18 июня 2014 г. N "данные изъяты", в котором с учетом Соглашения о передаче Раменскому муниципальному району Московской области отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения городского поселения Раменское было принято решение о проведении 22 июля 2014 г. публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", с "индивидуальное жилищное строительство" на "под строительство многофункционального здания" и постановлено представить администрации Раменского района протокол публичных слушаний до 29 июля 2014 г. Данное постановление опубликовано в газете "Родник" 11 июля 2014 г.

Сообщение о проведении публичных слушаний от 18 июля 2014 г. N 1339 исх.14 было вручено членам семьи Журавлевой Т.Т. накануне слушаний, что не отрицалось в судебном заседании заявителем. Член семьи Журавлевой Т.Т. - Журавлева А.П. присутствовала на публичных слушаниях (л.д.26). Из протокола публичных слушаний усматривается, что Журавлева А.П. высказывала свое мнение по поводу изменения вида разрешенного использования земельного участка, и, ссылаясь на здоровье своих родственников, интересовалась мерами, которые предполагается предпринять по уменьшению негативного воздействия на соседей (л.д.22-25). При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что правом на участие в публичных слушаниях Журавлева Т.Т. воспользовалась.

Судебная коллегия также учитывает, что Журавлева Т.Т. согласно ее утверждениям в апелляционной жалобе отсутствовала в г. Раменское в период с 12 мая по 28 ноября 2014 г. Каких-либо данных о том, что Журавлева Т.Т. ставила в известность администрацию городского поселения Раменское или органы миграционного учета о месте своего пребывания в указанный период времени в Можайском районе, в материалах дела не имеется.

Присутствующие на публичных слушаниях двое жителей г.п. Раменское, а также иные жители Раменского муниципального района высказывали свое мнение в отношении возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка N "данные изъяты", что отражено в соответствующем протоколе публичных слушаний. Как указывалось выше, Журавлева А.П. лишь интересовалась мерами, которые предполагается предпринять по уменьшению негативного воздействия на соседей, фактически не возражая против изменения вида разрешенного использования земельного участка, а другой житель г.п. Раменское - Телмазян А.Г., в ходе публичных слушаний не высказывался.

По результатам публичных слушаний было принято заключение о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", с "индивидуальное жилищное строительство" на вид "под строительство многофункционального здания" , которое было опубликовано в газете "Родник" 05 августа 2014 г.

15 октября 2014 г. администрацией Раменского муниципального района принято постановление N "данные изъяты", которым изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", на вид "под строительство многофункционального здания". Данное постановление опубликовано в газете "Родник" 21 октября 2014 г.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что процедура проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты" должностными лицами администрации Раменского муниципального района была соблюдена; заинтересованные лица имели возможность реализовать право на участие в публичных слушаниях и высказать мнение по поставленному вопросу.

В ходе судебного разбирательства несоответствия протокола публичных слушаний реальному процессу публичных слушаний не установлено. Кроме того, судом учитывалось, что оспариваемый протокол публичных слушаний никаких прав и обязанностей в отношении заявителя не порождает.

Доводы заявителя Журавлевой Т.Т. в отношении нарушений процедуры проведения публичных слушаний правомерно не приняты судом во внимание, поскольку сама Журавлева Т.Т. лично на них не присутствовала.

Разрешая требования об оспаривании результатов публичных слушаний, судом также учитывалось и то обстоятельство, что публичные слушания, являясь формой прямого волеизъявления граждан, носят рекомендательный характер, так как результаты публичных слушаний не обязательны для уполномоченного органа местного самоуправления при принятии им распорядительного решения и их результаты не могут нарушать чьих либо интересов. При этом действующим законодательством не установлена возможность отдельного оспаривания в судебном порядке публичных слушаний и протокола по ним.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда о пропуске заявителем срока для оспаривания протокола по проведению публичных слушаний, заключения по проведению публичных слушаний. Данный вывод подробно мотивирован в решении суда, и эти мотивы судебная коллегия находит правильными.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании постановления от 15 октября 2014 г. N 2953 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка на территории городского поселения Раменское Раменского муниципального района", суд обоснованно указал, что данное постановление, принятое по обращению собственника земельного участка N "данные изъяты", не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя Журавлевой Т.Т.: данный акт не является разрешением на строительство либо документом, утверждающим проектную документацию предстоящего строительства.

В то же время из материалов дела и из апелляционной жалобы усматривается, что заявитель Журавлева Т.Т. фактически не согласна с тем, каким образом ведется строительство на земельном участке Шалунца С.Р.

Кроме того, судебная коллегия, учитывая отсутствие в городском поселении Раменское правил землепользования и застройки, полагает необходимым отметить, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки не только жилыми зданиями, но и объектами культурно-бытового и иного назначения (пункт 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), а согласно разделу 2 Генерального плана городского поселения Раменское (утверждено решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 21 февраля 2007 г. N 2/10-СД) структура использования городских земель предполагает, в частности, увеличение общественно-деловых территорий за счет строительства многофункциональных центров, в основном, на свободных (незастроенных) территориях, а также развитие производственных территорий, в основном, на сельскохозяйственных землях и залесенных территориях в районе КИЗ "Гостица".

Ссылки в апелляционной жалобе Журавлевой Т.Т. на неразрешение судом поступивших до рассмотрения дела ее ходатайств о допросе свидетелей, об истребовании материалов дела, сами по себе не могут повлечь отмену решения суда. Из протокола судебного заседания от 25 марта 2015 г. усматривается, что на рассмотрении ранее поступивших ходатайств заявитель Журавлева Т.Т. не настаивала. Имеющихся в материалах дела доказательств было достаточно для рассмотрения данного дела по существу.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Раменского городского суда Московской области от 25 марта 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Журавлевой Тамары Тимофеевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи