Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 06 августа 2015 г. по делу N 33-6533/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Быковой И.В.,

Судей Зуевой С.М., Коваленко В.В.,

при секретаре Солодовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске "06" августа 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе А.Ю.Б. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску А.Ю.Б. к А.С. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда, которым постановлено:

В иске А.Ю.Б. к А.С. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда - отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения А.Ю.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.Ю.Б. обратился в суд с иском к администрации С., в котором с учетом уточнений просил обязать А.С предоставить ему и членам его семьи А.А.И., А.Р.Ю., А.Е.Ю. жилое помещение по договору социального найма и из маневренного фонда.

Доводы своего заявления обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте "адрес" сгорел двухквартирный жилой дом N, что подтверждается Актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по факту данного пожара от ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего времени его семья, зарегистрированная и проживающая на момент пожара в данном доме, не обеспечена жильем. Он, признанный малоимущим, вынужден арендовать жилье, что является грубейшим нарушением действующего законодательства и его прав.

Полагает, что погорельцы обладают правом получения муниципального жилья вне очереди и бесплатно.

Истец указывает, что вторая половина сгоревшего дома принадлежит Г.С.А., а половина земельного участка в собственности совершенно другого гражданина М.Р.Ф., место жительства которого неизвестно. Кроме этого, на данном земельном участке строительство жилого дома невозможно, так как по действующим строительным, техническим и противопожарным нормам строительные работы на данном земельном участке производить нельзя.

Учитывая вышеизложенные факты, а также то, что правоотношения в данном случае регулируются Жилищным кодексом 2005 года, считает, что все члены его семьи имеют право на предоставление им жилья на условиях социального найма в случае пожара и иного непредвиденного обстоятельства при потере жилого помещения.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился А.Ю.Б., в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, необоснованно не привлек к участию в деле остальных членов семьи А.Ю.Б.

Истец указывает, что им было подано заявление в межведомственную комиссию по вопросу непригодности жилья к эксплуатации, но на момент рассмотрения данного дела, в связи со злоупотреблением ответчиком своим правом, заключение комиссии еще не было готово.

Ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ, апеллянт полагает, что ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилья малоимущим, если они лишились жилья в результате пожара даже того, когда данные люди до пожара не состояли в очереди нуждающихся.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, в том числе граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 1 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствие ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствие с ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 ст. 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постанавливая решение об отказе А.Ю.Б. в удовлетворении иска суд первой инстанции исходил из того, что дом по адресу: "адрес" в настоящее время не признан непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, в установленном законом порядке; А.Ю.Б. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях постановлением А.С. N от ДД.ММ.ГГГГ г., которое им не оспорено, не отменено; данных о том, что А.Ю.Б. признан малоимущим, в материалах дела не имеется, потому суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма и маневренного фонда.

Судебная коллегия в целом соглашается с судебным решением, так как оно по существу является правильным.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" произошел пожар, что подтверждается актом о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ Собственником квартиры N, в сгоревшем доме, являлся А.Ю.Б., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела, причиной пожара послужило неправильное устройство печи в кв. N, принадлежащей истцу, выразившееся в установке металлической печи с металлическим дымоходом, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, что привело к пожару при топке печи, в действиях А.Ю.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ. С учетом того, что правонарушение было совершено впервые, А.Ю.Б. на дату совершения правонарушения имел тяжелое материальное положение производство по делу об административном правонарушении в отношении А.Ю.Б. было прекращено.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 376-О-П, на которое в обоснование своей позиции ссылается апеллянт, решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов предоставляются не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч.2 данной нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания ремонту и реконструкции не подлежат.

Указанная норма права не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации ( п. 2 Положения).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 7,42,51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Истец не представил, как того требует п. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказательств того, что жилое помещение, в котором он проживал с семьей, после пожара стало непригодными для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, что является значимым для дела обстоятельством. В настоящее время решение специально уполномоченным органом по данному вопросу не принималось. Материалами дела подтверждено, что А.Ю.Б. был снят с учета нуждающихся жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма Постановлением С. N от ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление не оспорил, в связи с чем, у органа местного самоуправления в силу ст. 57 ЖК РФ не возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, заключение межведомственной комиссии по вопросу непригодности сгоревшего дома для проживания, не подлежащему ремонту или реконструкции не принято. Довод жалобы А.Ю.Б. о злоупотреблении ответчиком своим правом в этой части, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не подтвержден доказательствами.

Пункт 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ устанавливает, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

В соответствии с п.3 ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Следует учитывать, что маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду ( п. 3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ). Поэтому помимо специальных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда, к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда ( ст. 92, 999-103 ЖК РФ).

Таким образом, в соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Между тем, для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда гражданин должен быть признан малоимущим в установленном ч.2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке, либо относится к иной категории граждан на получение жилья за счет средств государственного жилищного фонда.

Согласно выводов Э. в Отчете за ДД.ММ.ГГГГ., имеющегося в деле, жилой дом после пожара может быть восстановлен, итоговая величина рыночной стоимости восстановительного ремонта имущества, поврежденного в результате пожара по адресу: "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет "данные изъяты" руб., потому доводы апеллянта об обратном несостоятельны. Истец на праве собственности также владеет земельным участком по "адрес", кадастровый номер N, площадью "данные изъяты" кв.м., что подтверждено документально ( л.д. 16).

Согласно Постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ А.Н. истцу был дополнительно предоставлен в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв.м., местоположением: "адрес", кадастровый номер N и выдано разрешение на строительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки А.С. свободные жилые помещения специализированного фонда на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

На л.д. 86 имеется копия письма от ДД.ММ.ГГГГ А.Ю.Б., в которой истцу разъяснена возможность получения субсидии на строительство индивидуального жилого дома, которой А.Ю.Б. до настоящего времени не воспользовался. С учетом изложенного, суд правомерно отказал в удовлетворении требований о предоставлении жилья из маневренного фонда до предоставления на условиях социального найма.

Довод апелляционной жалобы о том, то судом необоснованно не были привлечены к участию в деле члены семьи А.Ю.Б.., отклоняется судебной коллегий, поскольку ходатайство об их привлечении истцом не заявлялось.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, а также на существенное нарушение норм материального и процессуального права, в связи с чем, не являются основанием для отмены либо изменения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу А.Ю.Б. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи