Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2015 г. по делу N АПЛ-527/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в составе:

председательствующего - Дзыба З.И.,

судей - Карасовой Н.Х., Лайпанова А.И.

при секретаре Дагужиевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Салпагарова Ю.Н. - Салпагаровой А.Ю. на решение Черкесского городского суда от 23 апреля 2015 года

по гражданскому делу по исковому заявлению Карабашевой М.С., Байрамкуловой М.С., Хачировой О.А., Даниной А.Ф. к Салпагарову Ю.Н. об устранении препятствий в пользовании земельными участками путем сноса самовольно возведенных строений, приведения границ в соответствие с правоустанавливающей документацией,

по исковым заявлениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска к Салпагарову Ю.Н. об обязании привести границы земельного участка в первоначальное состояние в соответствие с правоустанавливающей документацией, демонтировав ограждение земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Салпагарова Ю.Н. - Салпагаровой А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Мэрии муниципального образования г. Черкесска Вальшаковой Н.В., возражения на жалобу Карабашевой М.С., Байрамкуловой М.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Карабашева М.С., Байрамкулова М.С., Хачирова О.А., Данина А.Ф. обратились в суд с иском к Салпагарову Ю.Н. об устранении препятствий в пользовании земельными участками путем сноса самовольно возведенных строений, приведения границ в соответствие с правоустанавливающей документацией. Заявленные требования обосновали тем, что они, собственники земельных участков садоводческого товарищества " "данные изъяты"", лишены возможности пользоваться своими земельными участками, т.к. Салпагаров Ю.Н. загородил дорогу, ведущую к садоводческому товариществу " "данные изъяты"", возведя на ней самовольные постройки и кирпичный забор, выйдя за пределы границ принадлежащего ему домовладения, расположенного "адрес".

Истцы просили суд обязать Салпагарова Ю.Н. устранить препятствия в пользовании принадлежащими им земельными участками, расположенными по адресу: "адрес" путем сноса самовольно возведенных им строений - гаража и кирпичного забора по "адрес"; приведения границ земельного участка по "адрес" в соответствие с правоустанавливающими документами и обеспечения истцам беспрепятственного проезда к принадлежащим им земельным участкам.

Мэрия муниципального образования г. Черкесска обратилась в суд с иском к Салпагарову Ю.Н. об обязании его привести границы земельного участка, расположенного по "адрес", в первоначальное состояние в соответствие с правоустанавливающей документацией, освободив самовольно занятый земельный участок из земель общего пользования площадью "данные изъяты" (в соответствии с топографической съемкой, выполненной 09.02.2015 МУП "Кадастровое бюро г. Черкесска"), путем демонтажа ограждения земельного участка, выполненного из белого силикатного кирпича на фундаменте с устройством металлических ворот. Заявленные требования обосновала тем, что Салпагаров Ю.Н., собственник домовладения, расположенного по "адрес", самоуправно перенес границы принадлежащего ему земельного участка в сторону земель общего пользования с северо-восточной стороны на 7 метров, с юго-восточной стороны на 6 метров, оградил захваченную территорию кирпичным забором, чем нарушил п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, согласно которого запрещено переносить границы земельных участков объектов недвижимости за красную линию или за линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объекту территорию без согласования с мэрией МО г. Черкесска. Данное обстоятельство было выявлено в результате проверки коллективной жалобы членов садоводческого товарищества " "данные изъяты"". В результате проверки Салпагарову Ю.Н. было выписано предписание и предложено привести границы домовладения в порядок, что им не исполнено.

Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска обратилось в суд с иском к Салпагарову Ю.Н. об обязании его привести границы земельного участка, расположенного по "адрес", в первоначальное состояние в соответствие с правоустанавливающей документацией, освободив самовольно занятый земельный участок из земель общего пользования площадью "данные изъяты" (в соответствии с топографической съемкой, выполненной 09.02.2015 МУП "Кадастровое бюро г. Черкесска"), путем демонтажа ограждения земельного участка, выполненного из белого силикатного кирпича на фундаменте с устройством металлических ворот.

Заявленные требования Управление обосновало тем, что Салпагаров Ю.Н., собственник домовладения, расположенного по "адрес", самоуправно перенес границы принадлежащего ему земельного участка в сторону земель общего пользования с северо-восточной стороны на 7 метров, с юго-восточной стороны на 6 метров, оградил захваченную территорию кирпичным забором, чем нарушил п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, согласно которого запрещено переносить границы земельных участков объектов недвижимости за красную линию или за линию застройки и занимать для этих целей тротуары, газоны, дороги и прилегающую к объекту территорию без согласования с мэрией МО г. Черкесска.

Решением Черкесского городского суда от 23.04.2015 г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Карабашевой М.С., Байрамкуловой М.С., Хачировой О.А., Даниной А.Ф. к Салпагарову Ю.Н. об обязании устранении препятствий в пользовании земельными участками путем сноса самовольно возведенных строений, приведения границ в соответствие с правоустанавливающей документацией отказать.

Исковые требования мэрии муниципального образования г. Черкесска, Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска удовлетворить. Обязать Салпагарова Ю.Н., проживающего по адресу: "адрес", привести границы земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по "адрес", в первоначальное состояние в соответствие с правоустанавливающей документацией, освободив самовольно занятый земельный участок из земель общего пользования площадью "данные изъяты". (в соответствии с прилагаемой топографической съемкой, выполненной 09 февраля 2015 года МУП "Кадастровое бюро г. Черкесска"), путем демонтажа ограждения земельного участка, выполненного из белого силикатного кирпича на фундаменте с устройством металлических ворот.

В апелляционной жалобе представителя Салпагарова Ю.Н. - Салпагаровой А.Ю. ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения требований Мэрии МО г. Черкесска и Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска, вынесении в этой части нового решения об отказе в заявленных требованиях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Судом установлено, что постановлением главы города Черкесска от 20.05.2004 года N 2565 Салпагарову Ю.Н. предоставлен земельный участок площадью "данные изъяты". под строительство индивидуального жилого дома по "адрес", расположенный на землях поселений г. Черкесска.

08.06.2004 г. Салпагаров Ю.Н. получил в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Черкесска разрешение на строительство гаража размером 4,0 х9,0 м. на принадлежащем ему земельном участке ( л.д.144).

Из генплана земельного участка "адрес", составленного МУП архитектурно-планировочное бюро, усматривается, что гараж на земельном участке "адрес" должен располагаться рядом с межой, проходящей между домовладениями N ... и N ... ( л.д. 35, 151).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата" серия "данные изъяты", Салпагаров Ю.Н. имеет на праве собственности земельный участок площадью "данные изъяты". по адресу: "адрес".

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от "дата" серия "данные изъяты", Салпагаров Ю.Н. имеет на праве собственности жилой дом площадью "данные изъяты". по адресу: "адрес".

В соответствии с кадастровым паспортом от 06.11.2014 г., земельный участок площадью "данные изъяты". по адресу: "адрес" расположен на землях категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование - под жилую индивидуальную застройку, собственник - Салпагаров Ю.Н.

01.11.2011 г. письмом за N5789 мэрия МО г. Черкесска разрешила Салпагарову Ю.Н. выполнить благоустройство территории, прилегающей к домовладениям N ... и N ... по "адрес" без оформления разрешительной документации ( л.д.154).

На части территории, прилегающей к домовладениям N ... и N ... по "адрес", Салпагаров Ю.Н., самоуправно перенеся границы принадлежащего ему земельного участка в сторону земель общего пользования с северо-восточной стороны на 7 метров, с юго-восточной стороны на 6 метров, без оформления разрешительной документации оградил захваченную территорию кирпичным забором и возвел на ней гараж, тогда как согласно генплана земельного участка "адрес", гараж должен был располагаться на принадлежащем ему земельном участке рядом с межой, проходящей между домовладениями N ... и N ... ( л.д. 35,151).

В 2014 г. Абдокова Л.Р., Карабашева М.С, Байрамкулова М.С, Хачирова О.А. обратились в мэрию МО г. Черкесска с жалобой на то, что Салпагаров Ю.Н. загородил дорогу, ведущую к их садоводческому товариществу " "данные изъяты"", возведя кирпичный забор, выйдя за пределы границ принадлежащего ему домовладения.

Из Акта выездной проверки мэрии МО г. Черкесска от 11.08.2014 г. следует, что при проведении визуального обследования земельного участка, расположенного по "адрес" на предмет соблюдения требований градостроительного законодательства, установлено, что границы данного земельного участка перенесены: с северо-восточной стороны в сторону земель общего пользования на 7 м., с юго-восточной стороны в сторону земель общего пользования на 6 м., что привело к занятию прилегающей территории и земель общего пользования. Ограждение земельного участка выполнено из белого кирпича на фундаменте с устройством металлических ворот. Перенос границ земельного участка произведен без согласования с Мэрией МО г. Черкесска собственником домовладения Салпагаровым Ю.Н.

(л.д.63 т.1).

Предписанием отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города мэрии МО г. Черкесска от 12.08.2014 г. Салпагарову Ю.Н. было предложено привести границы земельного участка по "адрес" в соответствие с правоустанавливающими документами в срок до 12.10.2014 г., т.к. в нарушение п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, утвержденных решением Думы МО г. Черкесска от 26.04.2010 г. N49, им перенесена граница земельного участка и заняты земли общего пользования. Предписание вручено Салпагарову Ю.Н. под роспись ( л.д.77 т.1).

12.08.2014 г. в отношении Салпагарова Ю.Н. должностным лицом отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города мэрии МО г. Черкесска был составлен протокол об административном правонарушении N008256 за нарушение требований п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, утвержденных решением Думы МО г. Черкесска от 26.04.2010 г. N49, а именно: в вину вменялось занятие земель общего пользования путем переноса границы земельного участка по "адрес" без согласования с мэрией МО.

Постановлением N007081 от 18.08.2014 г. административной комиссии при мэрии МО г. Черкесска Салпагаров Ю.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 4 Закона КЧР "Об административных правонарушениях" за занятие земель общего пользования путем переноса границ земельного участка по "адрес" без согласования с Мэрией МО г. Черкесска ( л.д.136а т.1).

Решением Черкесского городского суда от 29.10.2014 г. постановление административной комиссии при мэрии МО г. Черкесска N007081 от 18.08.2014 г. изменено в части размера наложенного на Салпагарова Ю.Н. административного штрафа, в остальном это же постановление оставлено без изменения.

Письмом от 08.09.2014 г. за N 4110 мэрия МО г. Черкесска уведомила Абдокову Л.Р. и др., что Салпагарову Ю.Н. выдано предписание о приведении границ земельного участка по "адрес" в соответствии с правоустанавливающими документами ( л.д.24 т.1).

Однако, предписание от 12.08.2014 г. Салпагаровым Ю.Н. исполнено не было, что зафиксировано актом выездной проверки мэрии МО г. Черкесска 14.10.2014 г.

Распоряжением мэрии МО г. Черкесска от 10.11.2014 г. N 720-р в связи с самовольным переносом Салпагаровым Ю.Н. границ земельного участка по "адрес", невыполнением им предписания от 12.08.2014 г. о приведении границ земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами, на Салпагарова Ю.Н. наложена обязанность привести границы земельного участка по "адрес" в соответствие с правоустанавливающими документами путем демонтажа кирпичного забора в срок до 15.01.2015 г. ( л.д.88 т.1).

Из Акта выездной проверки мэрии МО г. Черкесска от 21.01.2015 г. следует, требования распоряжения мэрии МО г. Черкесска от 10.11.2014 г. N 720-р Салпагаровым Ю.Н. не выполнены ( л.д.74).

12.08.2014 г. в отношении Салпагарова Ю.Н. должностным лицом отдела по контролю за использованием земель и санитарному содержанию города мэрии МО г. Черкесска был составлен протокол об административном правонарушении N008256 за нарушение им требований п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска, а именно: за занятие земель общего пользования путем переноса границы земельного участка по "адрес" без согласования с мэрией МО.

Согласно выкопировки дежурного плана города Черкесска, а также схемы расположения земельных участков по "адрес", представленных суду мэрией МО г. Черкесска, между домовладениями N ... и N ... по "адрес" имеется земельный участок из земель общего пользования, ведущий от улицы "адрес" к земельным участкам садового товарищества " "данные изъяты"" ( л.д. 34-35, 58-59 т.1).

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что Салпагаров Ю.Н. является собственником земельного участка по "адрес", размером "данные изъяты". Часть территории, прилегающей к домовладениям N ... и N ... по "адрес", им самоуправно присоединена к его земельному участку путем переноса границы земельного участка, расположенного по "адрес" в сторону земель общего пользования с северо-восточной стороны на 7 метров, с юго-восточной стороны на 6 метров, без оформления разрешительной документации. Данная территория ограждена Салпагаровым Ю.Н. кирпичным забором с возведением на ней гаража.

Вина Салпагарова Ю.Н. в нарушении п. 5.15.7. Правил санитарного содержания и благоустройства г. Черкесска установлена постановлением административной комиссии при мэрии МО г. Черкесска N007081 от 18.08.2014 г. Указанной комиссией Салпагаров Ю.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 4 Закона КЧР "Об административных правонарушениях" за занятие земель общего пользования путем переноса границ земельного участка.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.

В рамках предоставленных ст. 72 ЗК РФ полномочий мэрия МО г. Черкесска неоднократно предлагала Салпагарову Ю.Н. привести границы земельного участка по "адрес" в соответствие с правоустанавливающими документами, устанавливая для этого сроки: до 12.10.2014 г., до 15.01.2015 г. Однако ни предписание, ни распоряжение мэрии им исполнены не были.

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Суду не представлено сведений о том, что спорный земельный участок, присоединенный Салпагаровым Ю.Н. к принадлежащему ему земельному участку, не относится к земельным участкам общего пользования.

Проанализировав установленные обстоятельства, правильно применив нормы Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что территории общего пользования должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Судебная коллегия соглашается с тем, что Салпагаров Ю.Н., самоуправно оградив не принадлежащую ему территорию, препятствует неограниченному кругу лиц в пользовании землями общего пользования.

Довод жалобы о том, что в связи с отсутствием утвержденных красных линий в зоне спорного земельного участка он не получил статуса земель общего пользования, признается коллегией необоснованным.

Улица "адрес" и прилегающая к ней территория входят в МО г. Черкесска, спорный земельный участок является муниципальной собственностью, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться.

То, что спорный участок является земельным участком общего пользования, Салпагаровым Ю.Н. не отрицалось (письменные возражения на л.д.43 т.1).

В пункте 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территории общего пользования. Под ними понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доказательств того, что спорный участок до его присоединения к земельному участку по "адрес", не был территорией общего пользования, Салпагаровым Ю.Н. суду не представлено.

Из материалов дела следует, что микрорайон, в котором находится спорный земельный участок, в настоящее время формируется, проект его планировки в мэрии МО г. Черкесска отсутствует. То обстоятельство, что красные линии по "адрес" в зоне спорного земельного участка не определены, не свидетельствует о том, что указанный участок не является территорией общего пользования.

Доводы жалобы о несогласии с выводами суда по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, они аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в суде первой инстанции, которым дана соответствующая правовая оценка.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают и не являются достаточным основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 23 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи