Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2005 г. N 21-Г05-3 Постановление Правительства субъекта РФ, устанавливающее стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг, не противоречит федеральному законодательству, поскольку носит рекомендательный характер, а закрепление размера платы за жилье и коммунальные услуги относится к компетенции органов местного самоуправления

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2005 г. N 21-Г05-3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего - В.Н. Соловьева

судей - Г.В. Макарова и В.П. Меркулова

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению граждан Дядченко Владимира Григорьевича, Медведева Юрия Григорьевича, Подколзина Николая Тимофеевича и Сосова Ивана Ивановича о признании Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 372-ПП от 30 декабря 2004 г. "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг по КБР на 2005 г." противоречащим федеральному законодательству

по кассационной жалобе Дядченко Владимира Григорьевича, Медведева Юрия Григорьевича, Подколзина Николая Тимофеевича и Сосова Ивана Ивановича

на решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 апреля 2005 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения Дядченко В.Г., который представлял так же интересы Медведева Ю.Г., Подколзина Н.Т. и Сосова И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения представителя Минэкономразвития КБР Бекановой Э.Ю., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Дядченко В.Г., Медведев Ю.Г., Подколзин Н.Т. и Сосов И.И. обратились в суд с заявлением о признании Постановления N 372-ПП "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг по КБР на 2005 г." противоречащим федеральному законодательству в части установления региональных стандартов за оплату жилья, ссылаясь на то, что названный нормативный акт в противоречие положениям ст. 15 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 197 Жилищного кодекса КБР и ст. 154 Жилищного кодекса РФ, устанавливающим, что плата за жилье включает в себя плату за пользование жилым помещением (за наем) для нанимателей и плату за содержание и ремонт жилого помещения, не содержит стандартов за наем жилья для нанимателей. В результате этого плата за наем жилья включена органами местного самоуправления при определении тарифов и цен за коммунальные услуги в плату за содержание и ремонт жилых помещений и неправомерно взимается и с собственников жилья.

Решением Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 апреля 2005 года постановлено: заявление Дядченко Владимира Григорьевича, Медведева Юрия Григорьевича, Подколзина Николая Тимофеевича и Сосова Ивана Ивановича о признании Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики N 372-ПП от 30 декабря 2004 г. "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг по КБР на 2005 г." противоречащим федеральному законодательству в части оплаты жилья оставить без удовлетворения.

Дядченко В.Г., Медведев Ю.Г., Подколзин Н.Т. и Сосов И.И. подали кассационную жалобу, в которой просят решение отменить с направлением дела на новое рассмотрение. Полагают, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит основания для ее удовлетворения.

Постановлением Правительства КБР N 372-ПП от 30 декабря 2004 г. установлены следующие региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г.:

- региональный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в размере 21 руб.;

- региональный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц в размере 2,4 руб.;

- региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22 процентов;

- региональный стандарт уровня платежей граждан за жилые и коммунальные услуги в целом по всем видам услуг в размере 100 процентов стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Суд правильно указал, что установленные оспариваемым Постановлением стандарты полностью соответствуют стандартам установленным Постановлением Правительства РФ N 441 от 26 августа 2004 г. "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.".

Кроме того, названное постановление предназначено для определения размера финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Федерального бюджета. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг руководствоваться названным Постановлением.

Вывод суда о том, что коммунальное обслуживание населения относится к вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, а поэтому Правительство КБР вправе было передать им полномочия на установление платы за наем жилого помещения, что было рекомендовано оспариваемым Постановлением, сделан правильно и основан на анализе ст. 197 Жилищного кодекса КБР и ст. 154 Жилищного кодекса РФ, а также ст.ст. 1, 6 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Более того, примечание в Приложении N 1 Постановления содержит указание, что органы местного самоуправления вправе предусматривать для нанимателей жилых помещений плату за наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда и были предметом судебного исследования и оценки.

Отсутствие в оспариваемом Постановлении стандартов по оплате за наем жилья не противоречит федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 156 ЖК РФ цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии со стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Оспариваемое заявителями Постановление носит рекомендательный характер. Органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики самостоятельно разработаны и утверждены тарифы и цены оплаты жилья и коммунальных услуг на 2005 г, что, в частности, подтверждается решением Майского Городского совета Местного самоуправления N 53 от 3 марта 2005 г. "Об утверждении ставок оплаты услуг для населения на содержание и текущий ремонт жилья муниципального жилищного фонда на 2005 г. по г. Майскому и Майскому району", где проживают заявители. В соответствии с названным решением орган местного самоуправления установил плату за жилье, включающую плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения, подлежащую оплате всеми пользователями жилых помещений в многоквартирном доме и плату за наем жилого помещения, предусмотренную лишь для лиц, пользующихся жилым помещением по договору найма.

Необоснованность иных доводов кассационной жалобы отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, которые, как указано выше, судебная коллегия считает правильными.

Оснований для отмены решения суда Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 апреля 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Дядченко В.Г., Медведев Ю.Г., Подколзин Н.Т. и Сосов И. И. - без удовлетворения.