Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 августа 2005 г. N 53-Г05-32
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего В.Н. Соловьева,
судей Г.В. Макарова и В.П. Меркулова,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Золотухина Владимира Анатольевича о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края N 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования "город Лесосибирск" статусом городского округа", по кассационной жалобе Золотухина В.А. на решение Красноярского краевого суда от 23 мая 2005 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Законом Красноярского края N 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования "город Лесосибирск" статусом городского округа", муниципальное образование город Лесосибирск, в состав которого входят городские населенные пункты: город Лесосибисрк, рабочий поселок Стрелка и сельский населенный пункт поселок Усть-Ангарск, наделен статусом городского округа в границах, установленных Законом края от 24 июня 1997 года N 14-521 "Об утверждении границ г. Лесосибирска Красноярского края".
Этим же Законом упразднено муниципальное образование поселок Стрелка, находящееся в границах муниципального образования город Лесосибирск (статья 2 Закона).
Золотухин В.А. обратился в суд с заявлением о признании недействующим вышеназванного Закона Красноярского края, ссылаясь на то, что он принят с нарушением требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающих получение согласия населения городского поселения на придание указанного в оспариваемом Законе статуса городу Лесосибирску. Мнение населения города Лесосибирска перед принятием Закона не выяснялось, соответствующего голосования на территории города Лесосибирска не проводилось. Таким образом, оспариваемым Законом нарушено его конституционное право на выражение мнения по поводу изменения статуса городского поселения.
Решением Красноярского краевого суда от 23 мая 2005 года постановлено: в удовлетворении заявления Золотухина В.А. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Красноярского края N 13-3128 от 25 февраля 2005 года "О наделении муниципального образования "город Лесосибирск" статусом городского округа" отказать.
Золотухин В.А. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно абз. 4 п. 3 ст. 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, (в ред. Федеральных закона от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ), городские поселения, являющиеся на день вступления в силу настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 1 января 2006 года являются городскими округами, если законом субъекта Российской Федерации до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 и части 7 статьи 13 настоящего Федерального закона не установлено иное.
Изменение статуса указанных городских поселений с 1 января 2006 года производится в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.
К указанной категории городских поселений относятся городские поселения, которые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации не входят в состав территорий районов, имеют, как правило, статус городов (поселков) краевого (областного) подчинения и, тем самым, не находятся в границах района.
Судом установлено, что Лесосибирск является городом краевого подчинения, самостоятельным муниципальным образованием, не входящим в состав какого-либо муниципального образования. В границах города находятся поселки Стрелка и Усть-Ангарск.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что наделение города Лесосибирска статусом городского округа не является его преобразованием и в этом случае получение согласия населения городского поселения для этого не требуется, сделан правильно.
Рабочие поселки Стрелка, Усть-Ангарск являются мун
