Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 г. N 58-Г06-18 Суд признал закон субъекта РФ недействующим, поскольку указанный закон лишил педагогических работников сельской местности права на бесплатное жилье, предоставленное федеральным законодательством

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 г. N 58-Г06-18

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края об отмене решения Хабаровского краевого суда от 7 марта 2006 года, которым признаны недействующими пункт 1.1 статьи 3 в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья" ("в пределах нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом"), пункт 1.2 статьи 3 в части слов "в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края" Закона Хабаровского края от 19 января 2005 года N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", с момента принятия Закона (в отношении педагогических работников образовательных учреждений).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., объяснения Р. и С. - представителей Законодательной Думы Хабаровского края, поддержавших доводы кассационной жалобы и дополнивших кассационную жалобу просьбой (в случае, если судом будет отказано в удовлетворении кассационной жалобы по существу), признать недействующими оспариваемые Б. положения, не с момента принятия Закона, как указано в решении, а с момента вступления решения в законную силу, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации С., полагавшего кассационную жалобу по существу оставить без удовлетворения и поддержавшего просьбу представителей Законодательной Думы Хабаровского края об изменении резолютивной части решения, Судебная коллегия установила:

в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 19 января 2005 года N 249 "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" категориям граждан, указанным в статье 2 настоящего закона (в том числе и педагогическим работникам), предоставляется компенсация по оплате за оказанные жилищные услуги (наем, содержание и ремонт жилья) в пределах нормативной площади жилого помещения, установленной настоящим законом, за исключением отдельных категорий граждан, указанных в части 3 настоящей статьи; по оплате за электрическую и тепловую энергию (в пределах норматива потребления указанных услуг, установленных Правительством края).

Б. обратился в Хабаровский краевой суд с заявлением о признании недействующими названных положений в части слов "в пределах социальной нормы площади жилья", "в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных Правительством края" с момента принятия Закона.

В обоснование заявления указал, что установление Законом Хабаровского края мер социальной поддержки на оплату жилья и тепловую энергию в пределах социальной нормы площади, оплату за электрическую энергию в пределах нормативов потребления существенно ограничивает его (заявителя) право как педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), регламентированного статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Хабаровским краевым судом постановлено названное выше решение.

В кассационной жалобе Законодательная Дума Хабаровского края просит решение отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении Б.

Суть доводов сводится к нарушениям материального права, нормами которого регулируется спорное правоотношение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из анализа оспариваемых положений в их взаимосвязи с другими нормами Закона Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" следует, что меры социальной поддержки, предоставляемые педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности Хабаровского края, являются расходными обязательствами Хабаровского края, установлены по вопросу, отнесенному к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, направлены на реализацию права педагогических работников на получение мер социальной поддержки, регламентированного Законом Российской Федерации "Об образовании".

Учитывая, что право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) прямо предусмотрено Законом Российской Федерации "Об образовании", данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшение объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено, законодатель Хабаровского края в условиях осуществления монетизации льгот, установив педагогическим работникам в сельской местности социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг путем предоставления в пределах краевого стандарта социальной нормы площади жилого помещения, по сути лишил педагогов права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и тем самым ухудшил их положение, что противоречит статье 153 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу которой при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены.

При таких обстоятельствах решение Хабаровского краевого суда о признании недействующими оспариваемых Б. положений (касательно педагогических работников) по сути является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 362 ГПК РФ оснований для его отмены не имеется, выводы изложенные в решении суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права, подлежащие применению по спорному правоотношению поняты и истолкованы судом правильно.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд не учел обстоятельств (недостаточное финансовое обеспечение льгот на федеральном уровне для педагогических работников в 2004 году, отсутствие какого-либо финансирования с 2005 года), что и обусловило принятие Закона Хабаровского края "О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан", не могут изменить правовую судьбу решения суда первой инстанции, поскольку характеризуют межбюджетные отношения Российской Федерации и Хабаровского края.

Не имеют юридической силы и суждения Законодательной Думы Хабаровского края о том, что меры социальной поддержки, установленные Законом субъекта, являются дополнительными мерами социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, поскольку ни в преамбуле, ни в нормах конкретных статей, такая целевая направленность Закона не усматривается.

Что же касается просьбы представителей Законодательной Думы Хабаровского края изменить резолютивную часть решения, указать время признания недействующими оспариваемых положений не с момента принятия закона, как указано в решении суда первой инстанции, а с момента вступления решения в законную силу, Судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Нормативный правовой акт Хабаровского края, отдельные положения которого оспариваются Б. издан законодательным органом в рамках соответствующих полномочий, был опубликован для всеобщего сведения, в течение определенного времени применялся, а, следовательно, действовал, в силу чего не лишал заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением оспариваемого положения, на их защиту.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 7 марта 2006 года в части указания времени, с которого оспариваемые положения признаны недействующими, изменить.

Признать недействующими оспариваемые прокурором положения с момента вступления решения законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения, а кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.