Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 мая 2006 г. N 86-Г06-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в судебном заседании от 31 мая 2006 года дело по кассационной жалобе З., О. и Т. на решение Владимирского областного суда от 20 февраля 2006 года, которым отказано в удовлетворении их заявления о признании недействующими некоторых положений статьи 3 Закона Владимирской области "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан" от 30.12.2004 года N 255-ОЗ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., объяснения З. и его представителя А., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителей Законодательного Собрания и администрации Владимирской области Л., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Законом Владимирской области "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения отдельным категориям граждан" от 30 декабря 2004 года N 255-ОЗ работающим в сельской местности медицинским и фармацевтическим работникам, а также названным специалистам, в случае их выхода на пенсию, проработавших в сельских поселениях не менее 10 лет, при условии, что до выхода на пенсию им предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения (отопления) и электроснабжения, предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за содержание и ремонт жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области, освобождения от оплаты жилищно-коммунальных услуг, электроснабжение в пределах нормативов потребления указанной услуги, установленных постановлением Губернатора области, теплоснабжение (отопление) - в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Владимирской области (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3).
Предоставление мер социальной поддержки производится в пределах социальной нормы площади жилья, определенной законом Владимирской области, и социальных норм потребления коммунальных услуг, установленных органами местного самоуправления, в порядке, утвержденном Губернатором области (ч. 2 ст. 3).
З., О., Т. обратились в суд с заявлением о признании приведенных положений областного закона недействующими в той части, в какой они ограничивают право на получение медицинскими и фармацевтическими работниками, в том числе вышедшими на пенсию, мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, оплате жилищно-коммунальных услуг пределами социальной нормы площади жилья, нормативами потребления коммунальных услуг.
В обоснование требований заявители указали на то, что до 2004 года получали социальную поддержку по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения и электроснабжения без каких-либо ограничений.
Однако с принятием областного закона их права нарушены, поскольку оспариваемые ими нормы предусматривают предоставление мер социальной поддержки лишь в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Ссылались на то, что оспариваемые нормы противоречат положениям ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не допускающей ухудшения ранее установленных условий социального обеспечения.
Решением суда от 20 февраля 2006 года в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе заявители просят об отмене решения, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его правильным.
Отказывая заявителям в удовлетворении требований, суд обоснованно исходил из того, что медицинские и фармацевтические работники, работавшие и проживавшие в сельской местности, действительно, ранее пользовались правом на бесплатные квартиры с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1. Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" к этой же категории работников-льготников были отнесены имеющие определенный стаж работы медицинские и фармацевтические работники, перешедшие на пенсию.
Однако Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" названное выше Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР было признано недействующим на территории Российской Федерации.
Какой-либо иной нормативный правовой акт, который устанавливал бы право медицинских и фармацевтических работников, перешедших на пенсию, на содержащиеся в оспариваемом законе меры социальной поддержки на федеральном уровне не принят.
Тем самым обязательства Российской Федерации по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением перед перешедшими на пенсию медицинскими и фармацевтическими работниками были отменены до принятия и вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, статья 153 которого регулирует вопросы предоставления прав, льгот и гарантий в условиях нового правового регулирования, признанных за соответствующими категориями граждан в рамках прежней системы социального обеспечения. При этом суд правомерно отметил, что согласно абзацу 1 части 2 названной нормы ее предписания обязательны исключительно при издании нормативных правовых актов в связи с принятием данного Федерального закона.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан исключено положение о праве медицинских и фармацевтических раб
