Информационное письмо "О применении мер принудительного исполнения, связанных с ограничением права выезда должников за пределы Российской Федерации"

В целях проверки исполнения поручения ФССП России от 6 ноября 2007 г. за N 12/01-12315-АП Управлением организации исполнительного производства выборочно проведена проверка работы приграничных управлений ФССП России по Республикам Дагестан, Карелия и Северная Осетия - Алания, Амурской и Оренбургской областям, Хабаровскому и Приморскому краям по применению временного ограничения права выезда должников за пределы Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что наиболее активно данная мера применяется управлениями ФССП России по Республике Карелия, Оренбургской области, Хабаровскому и Приморскому краям.

Так, Управлением ФССП России по Республике Карелия на сегодняшний день мера по ограничению выезда за пределы Российской Федерации применена в рамках 287 исполнительных производств на сумму 117 859 447 руб. Из них 52 исполнительных производства по взысканию алиментов на сумму 2 211 243 руб.

В результате применения данной меры должниками погашена задолженность по 29 исполнительным производствам на сумму 2 357 690 руб., из них по алиментным обязательствам по 9 исполнительным производствам на сумму 190 534 руб.

На постоянной основе проводится работа по освещению информации о возможности судебного пристава-исполнителя ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации. На интернет-сайтах, телевидении, в печатных изданиях размещено 177 публикаций. Из них 37 публикаций направлено в рамках "предпраздничной акции".

Указанная мера эффективно применяется Управлением ФССП России по Приморскому краю, по состоянию на 5 декабря 2007 г. вынесено 509 постановлений о временном ограничении права граждан на выезд за пределы Российской Федерации в рамках исполнительных производств, где сумма, подлежащая взысканию, составляет 293 704 тыс. руб. В том числе в рамках исполнительных производств по алиментным обязательствам 125 постановлений, при сумме задолженности 5622 тыс. руб. Более 200 исполнительных производств на общую сумму 2450 тыс. руб. в отчетном периоде были окончены фактическим исполнением на стадии уведомления должника о возможном применении данной меры принудительного исполнения.

В результате применении данной меры должниками погашена задолженность по 63 исполнительным производствам на сумму 3596 тыс. руб., из них по алиментным обязательствам по 26 исполнительным производствам на сумму 605 тыс. руб.

Непосредственно в пунктах пограничного контроля выявлено 16 должников, которые немедленно (в день выявления) погасили задолженность, уплатили исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий.

Как показательный пример эффективности применения данной меры можно отметить взыскание суммы задолженности в размере 144 768 руб. по алиментным обязательствам с должника Шевченко С.И., который только после применения к нему указанной меры погасил в полном объеме сумму задолженности, уплатил исполнительский сбор и расходы по совершению исполнительных действий.

В отчетный период в средствах массовой информации Приморского края опубликовано, размещено и вышло в эфир 40 материалов, подготовленных пресс-службой Управления, из них 9 сюжетов на телевидении, 7 озвучено на радио.

Помимо официальных пресс-релизов, подготовленных Управлением по данной тематике, в пресс-службу поступило более 10 журналистских запросов об интервью с должностными лицами Управления.

Положительная практика складывается и в Управлении ФССП России по Оренбургской области.

Управлением разработан план мероприятий, направленных на активизацию работы по вынесению поручений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, а именно:

- вынесено распоряжение "Об активизации работы по вынесению постановлений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации" от 7 ноября 2007 г. N 151;

- 4 декабря 2007 г. проведена совместная пресс-конференция с привлечением представителей пограничной службы ФСБ России по Оренбургской области, Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области, средств массовой информации для освещения данного вопроса;

- 4 декабря 2007 г. участие в прямом эфире на радио ГТРК Оренбург на тему "Актуальные вопросы, возникающие при вынесении поручений о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации";

- в городских отделах проведена инвентаризация с целью выявления исполнительных производств, по которым целесообразно вынесение постановлений об ограничении выезда, особое внимание уделено алиментным обязательствам. Отбирались исполнительные производства, где за должниками имущество не зарегистрировано, где должники не имеют официального места работы, однако живут в достатке, ездят на дорогих автомобилях, оформленных на третьих лиц.

Таким образом, в результате проведенной работы Управлением ФССП России по Оренбургской области за ноябрь 2007 г. было вынесено 102 поручения о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, а в общем за 11 месяцев 2007 г. вынесено 131 поручение об ограничении права выезда должников за пределы Российской Федерации на общую сумму 140 025 964 руб., из них 32 поручения вынесено в отношении граждан, не исполнивших наложенные судом обязательства по материальному обеспечению собственных детей, на общую сумму 2 137 020 руб.

В ноябре 2007 г. снято 3 ограничения в связи с оплатой задолженности в полном объеме на общую сумму 148 186 руб., из них 1 - по алиментным обязательствам.

Управлением ФССП России по Хабаровскому краю за истекший период 2007 г. для исполнения в пограничную службу ФСБ России направлены постановления и поручения о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, вынесенные в отношении 129 граждан, уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных на них судами (из них - 9 по алиментным обязательствам). Общая сумма взыскания по исполнительным производствам, в рамках которых судебными приставами-исполнителями принята данная мера принудительного исполнения, составила 41 944 тыс. руб. (в том числе 287,2 тыс. руб. - задолженность по алиментам).

Специалистами Управления проведена необходимая работа по организации взаимодействия с территориальным отделом УФМС России в части исполнения последним (его территориальными подразделениями) постановлений судебных приставов-исполнителей об отказе в выдаче гражданину (должнику по решению суда) загранпаспорта для выезда за пределы Российской Федерации.

Кроме того, в целях активизации работы по применению судебными приставами-исполнителями мер принудительного исполнения, связанных с ограничением права выезда должников за пределы Российской Федерации, выявления случаев, где возможность применения такой меры исполнения предусмотрена законодательством Российской Федерации, в отделах (подразделениях) судебных приставов края с участием специалистов Управления регулярно проводятся мероприятия по проверке (ревизии) исполнительных производств. При этом особое внимание уделяется исполнительным производствам по алиментным обязательствам.

В последнее время в средствах массовой информации (как в центральных, так и краевых) широко освещаются вопросы, связанные в# ограничением судебными приставами-исполнителями прав граждан на выезд за пределы Российской Федерации.

Учитывая часто поступающие обращения граждан в адрес отделов судебных приставов, в ноябре текущего года на интернет-сайте Управления опубликована информация под заголовком "Встретим Новый год без долгов!", в которой были разъяснены положения, связанные с условием и порядком применения судебными приставами-исполнителями указанной меры принудительного исполнения.

Вместе с тем аппаратами управлений ФССП России по Республикам Дагестан и Северная Осетия - Алания, по Амурской области не исполняется поручение от 6 ноября 2007 г. за N 12/01-12315-АП ФССП России.

Установлено, что в указанных территориальных органах ФССП России данная мера принудительного исполнения не принимается в полном объеме по исполнительным производствам, где такая возможность предусмотрена законодательством.

Управлением ФССП России по Республике Дагестан за 11 месяцев 2007 г. вынесено всего 13 постановлений об ограничении права на выезд должников, в том числе 6 постановлений по алиментным обязательствам. Во исполнение поручения ФССП России проведена инвентаризация 2516 исполнительных производств, возбужденных на основании судебных решений, однако по результатам инвентаризации решений по ограничению права на выезд должников не принято.

Управлением ФССП России по Республике Северная Осетия - Алания за 11 месяцев 2007 г. вынесено 53 постановления об ограничении права на выезд должников, в том числе 16 постановлений по алиментным обязательствам.

В результате применения данной меры взысканий не произведено ни по одному исполнительному производству.

Аналогичная обстановка сложилась в Управлении ФССП России по Амурской области.

Проверка показала, что в тех территориальных органах, где надлежащим образом применяются ограничения права выезда должников за пределы Российской Федерации, существенно увеличивается фактическое исполнение судебных решений и взыскание исполнительского сбора.

Обращаю ваше внимание, что в ряде регионов сохранилась практика размещения на сайтах управлений списков должников, которым ограничено право на выезд за пределы Российской Федерации.

Подобная практика является спорной с юридической точки зрения, а также не оправдала себя на практике, впредь предлагаю подобную практику исключить.

По итогам года ФССП России будет проведен анализ работы территориальных органов ФССП России по ограничению права выезда должников за пределы Российской Федерации.

В случае отсутствия позитивных результатов работы на данном направлении в отношении руководителей территориальных органов ФССП России, не принявших должных мер по активизации работы, будет рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Заместитель Директора Федеральной службы судебных приставов - заместитель Главного судебного пристава Российской Федерации

А.О. Парфенчиков