Приложение N 1. Инструкция по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов

Приложение N 1

Инструкция
по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов
(утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от 6 апреля 2011 г. N 109)

I. Общие положения

1. Настоящей Инструкцией регламентируется деятельность по организации планирования в структурных подразделениях центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, территориальных органах Федеральной службы судебных приставов и их структурных подразделениях (далее - подразделения (органы)) и порядок осуществления контроля выполнения планов, определяются виды планов, порядок их подготовки, основные требования к их содержанию и структуре.

2. Организация планирования и контроля возлагается на заместителей директора Федеральной службы судебных приставов, начальников структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителей (заместителей руководителей) территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, которые несут ответственность за качество подготовки планов и предложений к ним, полноту и своевременность реализации запланированных мероприятий.

II. Виды планов, разрабатываемых в Федеральной службе судебных приставов

3. Виды планов организации деятельности Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России):

план работы Федеральной службы судебных приставов на год (разрабатывается Организационно-контрольным управлением);

план работы Федеральной службы судебных приставов на полугодие (разрабатывается Организационно-контрольным управлением);

план работы коллегии Федеральной службы судебных приставов на год (разрабатывается Организационно-контрольным управлением);

план командирования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов на год (разрабатывается Организационно-контрольным управлением);

план международной деятельности Федеральной службы судебных приставов на год (разрабатывается Правовым управлением);

план информатизации Федеральной службы судебных приставов на год (разрабатывается Управлением информационных технологий);

план проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов ФССП России на год (разрабатывается Управлением делами);

план служебной подготовки государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России на полугодие (разрабатывается Управлением государственной службы и кадров);

иные планы, которые разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по указанию директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации (далее - директор ФССП России).

4. Виды планов организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФССП России:

план работы структурного подразделения центрального аппарата ФССП России на полугодие;

план служебной подготовки государственных гражданских служащих структурного подразделения центрального аппарата ФССП России на полугодие.

5. Виды планов организации деятельности территориальных органов ФССП России: план работы территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатывается подразделением организационно-контрольной работы);

план работы коллегии территориального органа ФССП России на год (разрабатывается подразделением организационно-контрольной работы);

план командирования федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатывается подразделением организационно-контрольной работы);

план работы территориального органа ФССП России по взаимодействию со средствами массовой информации на полугодие (разрабатывается отделами (группами, специально назначенными работниками) по взаимодействию со средствами массовой информации);

план боевой подготовки государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России на год (разрабатывается подразделением организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов);

план служебной подготовки государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатывается кадровым подразделением);

планы работы и планы служебной подготовки государственных гражданских служащих подразделений аппарата управления территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатываются подразделениями аппарата управления территориального органа ФССП России);

план работы структурного подразделения территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатывается подразделением организационно-контрольной работы);

план служебной подготовки государственных гражданских служащих структурного подразделения территориального органа ФССП России на полугодие (разрабатывается кадровым подразделением);

иные планы, которые разрабатываются подразделениями аппарата управления территориального органа ФССП России по указанию руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа ФССП России).

III. Организация планирования, основные требования к содержанию и структуре планов

6. Планирование включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации о выполнении задач, стоящих перед Федеральной службой судебных приставов, о ходе реализации и результатах выполнения разработанных совместно с другими государственными органами планов, федеральных (региональных) программ, решений органов государственной власти Российской Федерации (органов государственной власти субъектов Российской Федерации), руководства Минюста России и ФССП России по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы судебных приставов.

7. План на очередной период разрабатывается с учетом анализа результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений. В него включаются незавершенные мероприятия предыдущих планов и мероприятия с перенесенными сроками исполнения.

8. Планы нижестоящих подразделений (органов) должны логически вытекать из планов вышестоящего подразделения (органа). Мероприятия планов нижестоящих подразделений (органов) не должны дублировать мероприятия планов вышестоящего подразделения (органа), а должны конкретизировать порядок и способы их выполнения.

9. Структура плана формируется исходя из его назначения и направленности, должна отвечать целям и задачам его разработки и соответствовать установленной форме.

10. В план включаются наиболее важные мероприятия и мероприятия, требующие комплексного подхода к решению проблемы с участием нескольких подразделений (органов), а также мероприятия незавершенные и с перенесенными сроками исполнения.

При указании нескольких исполнителей головным исполнителем является подразделение (орган), указанное первым. Руководитель этого подразделения (органа) организует и координирует работу соисполнителей, определяет порядок и сроки представления соисполнителями необходимой информации, изучает материалы, подготовленные соисполнителями, готовит обобщенные итоговые документы о результатах выполнения планового мероприятия, а также несет ответственность за несвоевременное или ненадлежащее исполнение мероприятия.

Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений в пределах компетенции по существу исполняемого мероприятия.

Если головным исполнителем не установлен срок предоставления информации, соисполнители представляют ее головному исполнителю в течение первой половины срока, отведенного на исполнение мероприятия.

11. Планируемые мероприятия должны соответствовать складывающейся обстановке в сфере деятельности Федеральной службы судебных приставов, учитывать прогноз ее развития, требования законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций Федеральной службы судебных приставов, быть реально выполнимыми и обеспечены финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами.

Содержание мероприятий планов должны иметь ясную, четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования, предусматривать форму реализации и доклада о выполнении, конкретные сроки выполнения, ответственных исполнителей и соисполнителей.

12. В формулировке содержания любого мероприятия должен предусматриваться конечный результат, по достижении которого мероприятие считается завершенным (доклад должностному лицу, направление информации и т.п.).

13. Все мероприятия вносятся в разделы плана в хронологической последовательности.

14. При длительном сроке исполнения мероприятий (полгода и более) определяется периодичность промежуточных докладов головных исполнителей мероприятий должностному лицу, утвердившему план, о ходе работы по ним.

При планировании мероприятий со сроками, выходящими за рамки планируемого периода, определяются мероприятия, предусматривающие промежуточные этапы, с конкретными целями и сроками исполнения.

15. Разработка планов выполнения решений органов государственной власти Российской Федерации в пределах компетенции Федеральной службы судебных приставов осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом ранее разработанных плановых документов. На основании приказов ФССП России в ранее разработанные планы могут вноситься необходимые изменения.

IV. Этапы планирования

16. Этапами планирования в Федеральной службе судебных приставов являются:

подготовительный этап;

подготовка проектов планов;

утверждение и доведение планов до исполнителей.

17. На подготовительном этапе проводится следующая работа:

изучение, анализ, оценка информации о выполнении задач, стоящих перед Федеральной службой судебных приставов;

анализ упущений и недостатков в деятельности, имевших место в предыдущий период;

выявление и обоснование наиболее важных для подразделения (органа) проблем, требующих разрешения;

анализ выполнения совместно с другими органами государственной власти имеющихся планов, федеральных (региональных) программ, решений органов государственной власти Российской Федерации, руководства Минюста России и ФССП России по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы судебных приставов;

систематизация поручений органов государственной власти Российской Федерации, коллегии Федеральной службы судебных приставов, оформленных приказами ФССП России, а также руководства ФССП России и собственных управленческих решений, которые предполагается реализовать;

определение приоритетных направлений деятельности в целях полного выполнения прогнозных показателей;

определение головного исполнителя и соисполнителей мероприятия по направлениям деятельности.

При необходимости осуществляется сбор, обобщение и анализ дополнительной информации, которая может объективно повлиять на организацию деятельности подразделения (органа).

18. Подготовка проекта плана включает:

18.1. Разработку подразделениями (органами) мотивированных предложений о конкретных мероприятиях, направленных на повышение эффективности соответствующего направления деятельности.

Предложения в планы направляются руководителю подразделения, ответственного за разработку плана, в бумажном и электронном видах.

Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, определять головных исполнителей, соисполнителей мероприятий по направлениям деятельности, срок исполнения, а также иметь четкую и ясную формулировку, не допускающую произвольного толкования.

Предложения в планы не должны иметь, декларативный характер, включать положения должностных регламентов (должностных инструкций), а также дублировать задачи и функции подразделения (органа).

18.2. Согласование предложений в проект плана с подразделениями (органами) - соисполнителями и, при необходимости, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) в рамках совместной деятельности.

После согласования с подразделениями (органами) - соисполнителями предложения в проекты планов должны быть согласованы и завизированы в соответствии с распределением обязанностей заместителями директора ФССП России (заместителями руководителя территориального органа ФССП России).

Мероприятия, требующие финансовых затрат, в обязательном порядке согласовываются с Управлением делами (для территориальных органов ФССП России - с финансово-экономическим подразделением).

18.3. Сбор предложений подразделением, ответственным за разработку плана.

18.3.1. Предложения в проекты планов, разрабатываемых в центральном аппарате ФССП России, направляются в подразделения, ответственные за их разработку, в следующие сроки;

в проект плана работы Федеральной службы судебных приставов на год - территориальными органами ФССП России до 15 октября и структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России до 01 ноября;

в проекты полугодовых планов работы Федеральной службы судебных приставов, планов служебной подготовки государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России - структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России до 15 мая и 15 ноября;

в проекты годовых планов работы коллегии Федеральной службы судебных приставов, планов командирования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, планов международной деятельности Федеральной службы судебных приставов и планов информатизации Федеральной службы судебных приставов - структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России до 15 ноября.

18.3.2. Предложения в проекты планов, разрабатываемых в территориальном органе ФССП России, направляются в подразделения, ответственные за их разработку, в следующие сроки:

в проект плана работы территориального органа ФССП России - подразделениями аппарата управления и структурными подразделениями территориального органа ФССП России до 15 мая и 15 ноября;

в проекты планов работы коллегии территориального органа ФССП России, командирования федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России и служебной подготовки федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России - подразделениями аппарата управления территориального органа ФССП России до 01 июня и 01 декабря.

18.3.3. Сроки представления предложений в иные планы, разрабатываемые по указанию директора ФССП России (руководителя территориального органа ФССП России), устанавливаются структурными подразделениями центрального аппарата (аппарата управления территориального органа) ФССП России, ответственными за разработку планов.

18.4. Составление проекта плана с учетом поручений органов государственной власти Российской Федерации, поручений Минюста России, решений коллегии ФССП России и руководства ФССП России, собственных управленческих решений, а также поступивших предложений.

Предложения, представленные в проект плана, не согласованные в установленном порядке и не отвечающие требованиям, изложенным в пункте 18.1 настоящей Инструкции, в проект плана не включаются и могут быть возвращены исполнителю на доработку.

18.5. Проект плана подлежит обязательному согласованию подразделением, ответственным за разработку плана, с начальниками подразделений, указанных в проекте плана в качестве головных исполнителей или соисполнителей.

18.6. В процессе согласования проекта плана осуществляется его доработка с учетом поступивших замечаний и предложений: включение новых мероприятий, уточнение формулировок, сроков и состава исполнителей.

18.7. Доработанные проекты планов, разрабатываемые структурными подразделениями центрального аппарата (подразделениями аппарата управления территориального органа) ФССП России, перед представлением на утверждение директору ФССП России (руководителю территориального органа ФССП России) либо лицу, исполняющему его обязанности, в обязательном порядке подлежат согласованию с Организационно-контрольным управлением (подразделением организационно-контрольной работы территориального органа) ФССП России.

18.8. Проекты планов, имеющие гриф секретности, перед представлением на утверждение директору ФССП России (руководителю территориального органа ФССП России) подлежат согласованию с начальником Организационно-контрольного управления (подразделения организационно-контрольной работы территориального органа) ФССП России по указанию директора ФССП России.

19. Проекты планов, разрабатываемые структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России, представляются на утверждение в следующие сроки:

проект плана работы Федеральной службы судебных приставов на год - в Минюст России для утверждения приказом Минюста России;

проекты полугодовых планов работы Федеральной службы судебных приставов, планов служебной подготовки государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России - директору ФССП России до 10 июня и 10 декабря;

проекты годовых планов работы коллегии Федеральной службы судебных приставов, планов командирования федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов, планов международной деятельности ФССП России, планов информатизации ФССП России и планов проверок финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов ФССП России - директору ФССП России до 10 декабря;

проекты полугодовых планов работы структурных подразделений центрального аппарата ФССП России и планов служебной подготовки государственных гражданских служащих структурных подразделений центрального аппарата ФССП России - заместителям директора ФССП России в соответствии с распределением обязанностей до 20 июня и 20 декабря

Сроки утверждения иных планов определяются директором ФССП России.

20. Проекты планов, разрабатываемые подразделениями аппарата управления территориального органа ФССП России, представляются на утверждение в следующие сроки:

проект плана боевой подготовки государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России на год - руководителю территориального органа ФССП России до 20 декабря;

проекты полугодовых планов работы территориального органа ФССП России, плана работы коллегии территориального органа ФССП России, плана командирования федеральных государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России, плана информационного сопровождения деятельности территориального органа ФССП России, плана служебной подготовки государственных гражданских служащих территориального органа ФССП России - руководителю территориального органа ФССП России до 20 июня и 20 декабря;

проекты планов работы подразделений аппарата управления территориального органа ФССП России и планов служебной подготовки государственных гражданских служащих подразделений аппарата управления территориального органа ФССП России - заместителям руководителя территориального органа ФССП России в соответствии с распределением обязанностей до 25 июня и 25 декабря;

проекты плана работы структурного подразделения территориального органа ФССП России и плана служебной подготовки государственных гражданских служащих структурного подразделения территориального органа ФССП России - руководителю территориального органа ФССП России до 25 июня и 25 декабря.

Сроки утверждения иных планов определяются руководителем территориального органа ФССП России.

21. Копии утвержденных планов в трехдневный срок рассылаются в заинтересованные подразделения (органы) для осуществления последующего планирования и исполнения.

22. Копии планов работы структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России, а также копии планов, утвержденных директором ФССП России (должностным лицом, исполняющим его обязанности), после их утверждения в трехдневный срок представляются в Организационно-контрольное управление ФССП России.

Копии планов работы подразделений аппарата управления территориального органа ФССП России, а также копии планов, утвержденных руководителем территориального органа ФССП России (должностным лицом, исполняющим его обязанности), после их утверждения в трехдневный срок представляются в подразделение организационно-контрольной работы территориального органа ФССП России.

VI. Организация контроля за выполнением планов, порядок корректировки плана

30. Контроль за ходом выполнения планов, утвержденных директором ФССП России (руководителем территориального органа ФССП России), осуществляет Организационно-контрольное управление (подразделение организационно-контрольной работы).

31. Контроль за ходом выполнения планов, имеющих гриф секретности и утвержденных директором ФССП России (руководителем территориального органа ФССП России), осуществляет начальник Организационно-контрольного управления (подразделения организационно-контрольной работы) ФССП России по указанию директора ФССП России (руководителя территориального органа ФССП России).

32. Контроль за ходом выполнения планов по направлениям деятельности структурных подразделений центрального аппарата ФССП России (подразделений аппарата управления территориальных органов ФССП России), утвержденных заместителями директора ФССП России (заместителями руководителя территориального органа ФССП России) в соответствии с распределением обязанностей, осуществляет подразделение, ответственное за разработку плана, либо работники, назначенные ответственными исполнителями по вопросам планирования и контроля исполнения (далее - ответственные работники).

33. Контроль осуществляется в форме рассмотрения докладов и непосредственного ознакомления с материалами, подтверждающими ход выполнения мероприятий и конечные результаты.

34. Контроль за ходом выполнения планов осуществляется:

ежемесячно при наступлении сроков исполнения соответствующих мероприятий;

ежеквартально по всем мероприятиям плана, в том числе имеющим длительный срок исполнения.

35. По истечении срока реализации мероприятия плана головной исполнитель готовит докладную записку на имя курирующего заместителя директора ФССП России (заместителя руководителя территориального органа ФССП России), содержание которой должно отражать сведения о проведенной работе и достигнутых результатах (с указанием подготовленных документов, их регистрационных реквизитов, номеров и дат протоколов оперативных совещаний и т.п.).

36. Рассмотренная заместителем директора ФССП России (заместителем руководителя территориального органа ФССП России) докладная записка с копиями документов, подтверждающих выполнение мероприятия, в течение дня, следующего за установленной датой запланированного срока исполнения мероприятия, представляется в подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана.

37. Информация о ходе выполнения мероприятий, имеющих длительные сроки исполнения, представляется головными исполнителями в подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана, в течение первого дня месяца, следующего за истекшим кварталом.

38. На основании поступивших докладных записок подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана, в течение пяти рабочих дней каждого месяца готовит докладную записку руководителю (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему план, о ходе и результатах выполнения плана в истекшем месяце (квартале).

39. Плановые мероприятия снимаются с контроля подразделением (ответственным работником), осуществляющим контроль за выполнением плана. Основанием для снятия с контроля плановых мероприятий является информация, подтверждающая их исполнение, представляемая головным исполнителем в подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана.

40. При возникновении обстоятельств, не позволяющих в установленный срок выполнить плановое мероприятие, головной исполнитель мероприятия не позднее трех рабочих дней до истечения срока выполнения мероприятия направляет мотивированную служебную записку должностному лицу (лицу, исполняющему его обязанности), утвердившему соответствующий план, который принимает одно из решений:

о прекращении дальнейшего выполнения мероприятия;

о продлении срока выполнения мероприятия;

о замене исполнителей.

После принятия решения служебная записка передается в подразделение, ответственное за разработку плана, для внесения изменений в план и дальнейшего контроля.

Внесение изменений и дополнений в план допускается с разрешения должностного лица, утвердившего его, либо лица, исполняющего его обязанности.

41. В течение пяти рабочих дней после истечения срока действия плана начальник подразделения, ответственного за разработку плана, докладывает докладной запиской должностному лицу, утвердившему соответствующий план, о результатах выполнения плана и ходатайствует о снятии плана с контроля.

42. Снятие с контроля плана осуществляется на основании решения, принятого должностным лицом (лицом, исполняющим его обязанности), утвердившим соответствующий план.