Письмо Федеральной службы судебных приставов от 15 февраля 2011 г. N 12/01-3232-АП "Об исполнении исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате в 2010 году"

Во исполнение п. 13.10 решения коллегии ФССП России от 18.02.2010 "Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2009 году и задачах на 2010 год", объявленного приказом ФССП России от 05.03.2010 N 114, Управлением организации исполнительного производства проведен анализ работы территориальных органов ФССП России по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате за 2010 г. с учетом поручений, указанных в письмах, ФССП России от 10.12.2008 N 12/01-16606-НВ, от 14.08.2009 N 12/01-12644-АП, от 11.03.2010 N 12/01-4082-АП.

Согласно данным ведомственной статистической отчетности, в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России в 2010 г. возбуждено 701,7 тыс исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 15,6 млрд. руб. (в 2009 г. - 858 тыс. на сумму 19 млрд. руб.). Таким образом, количество поступивших исполнительных документов по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 22,3%.

С учетом остатка в отчетном периоде на исполнении находилось 853,7 тыс. исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 21,8 млрд. руб. (за 2009 г. - 926,6 тыс исполнительных производств на сумму 21 млрд. руб.)

Необходимо отметить достаточно высокий процент оконченных и прекращенных исполнительных производств данной категории в целом по России, особенно по сравнению с показателями по всем категориям исполнительных производств.

В целом по России в отчетном периоде окончено 718,4 тыс. исполнительных производств данной категории (84,2% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении) на сумму 15,4 млрд. руб. По итогам работы за 2009 г. данный показатель составил 83,6%.

В целом по России интенсивность окончания исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате составила 102,4% от общего количества поступивших на исполнение исполнительных документов в 2010 г. (в 2009 г. - 90,3%).

В ряде территориальных органов ФССП России наблюдается высокая интенсивность окончания исполнительных производств, например в управлениях ФССП России по Хабаровскому краю (132%), по Республике Хакасия (130%), по Псковской области (127,2%), по Ивановской области (124,2%), по Новгородской области (122,1%), по Алтайскому краю (120,8%).

Вместе с тем необходимо отметить территориальные органы ФССП России с наименьшей интенсивностью окончания исполнительных производств, управления ФССП России по Республике Карелия (80,6%), по Тверской области (81,3%), по Республике Адыгея (82,9%), по Белгородской области (85,7%), по Рязанской области (88,1%), по Москве (95,5%).

По состоянию на 01.01.2011 остаток исполнительных производств данной категории составил 135,3 тыс. исполнительных производств (15,8% от общего количества исполнительных производств, находившихся на исполнении в отчетном периоде) на сумму 5,8 млрд. руб. (по итогам работы за 2009 г. - 152 тыс. исполнительных производств, или 16,4%, на сумму 5,3 млрд. руб.).

Высокий процент остатка исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате отмечен в управлениях ФССП России по Республике Марий Эл (39,1%), по Республике Карелия (38,1%), по Брянской области (32,9%), по Еврейской автономной области (32,1%), по Тверской области (28,9%), по Москве (43,1%).

Всего за 2010 г. фактическим исполнением окончено 577 тыс. исполнительных производств, взыскано 10,1 млрд. руб. (за 2009 г. - 645,9 тыс. исполнительных производств на сумму 10,3 млрд. руб.).

Эффективность взыскания задолженности по заработной плате (отношение исполнительных производств, оконченных в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, к общему количеству оконченных и прекращенных исполнительных производств) по итогам работы за 2010 г. составила 80,3%. Высокая эффективность взыскания задолженности по заработной плате отмечена в следующих управлениях ФССП России: по Чукотскому автономному округу (96,9%), по Кабардино-Балкарской Республике (96,4%), по Республике Ингушетия (96,3%), по Карачаево-Черкесской Республике (96,1%), по Саратовской области (94,8%), по Брянской области (94%).

Наряду с указанными территориальными органами ФССП России, достигшими высоких результатов, имеются территориальные органы ФССП России, в которых эффективность взыскания ниже среднероссийского показателя (80,3%): это управления ФССП России по Москве (35%), по Санкт-Петербургу (40,4%), по Республике Калмыкия (48,7%), по Камчатскому краю (52,7%), по Кемеровской области (53,8%), по Московской области (56%).

Следует отметить высокий процент добровольно погашенной задолженности по заработной плате, т. е. без применения мер принудительного исполнения. Так, в 2010 г. добровольно погашена должниками задолженность в размере 5,9 млрд. руб., что составляет 58,5% от общей суммы, взысканной по исполнительным производствам данной категории.

В ходе проведения исполнительных действий по исполнительным производствам данной категории в 2010 г. судебными приставами-исполнителями произведено 4 628 арестов имущества должников.

В ряде территориальных органов ФССП России наблюдается низкая активность применения такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество должника: 0,1% от общего количества исполнительных производств, находящихся на исполнении в 2010 г. Так, в управлениях ФССП России по Саратовской области произведено 34 ареста имущества должников, по Оренбургской области - 21, по Амурской области - 14, по Приморскому краю - 10, по Ямало-Ненецкому автономному округу - 5.

Стоимость имущества, переданного на реализацию, составила 3,6 млрд. руб. Сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников, составила 366 млн. руб., или 10% от стоимости переданного на реализацию имущества.

По состоянию на 01.01.2011 в производстве территориальных органов ФССП России находилось 1112 разыскных дел данной категории, что на 59,4% меньше, чем в 2009 г. (2 737).

Вместе с тем в управлениях ФССП России по республикам Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, по Чеченской, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республикам, по Чукотскому автономному округу, в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу не заведено ни одного разыскного дела.

В связи с розыском имущества должников данной категории прекращено 398 разыскных дел, что на 34,5% меньше, чем в 2009 г. (608).

Среднероссийский показатель прекращенных разыскных дел в связи с розыском имущества должников составил 1% от оконченных фактическим исполнением исполнительных производств данной категории по итогам работы за 2010 г.

В управлениях ФССП России по Республике Калмыкия, Алтайскому и Красноярскому краям, Липецкой, Вологодской и Калининградской областям, Санкт-Петербургу данный показатель составил более 10%.

Кроме того, в отношении должников по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате судебными приставами-исполнителями структурных подразделений территориальных органов ФССП России применяются меры административной и уголовной ответственности.

По информации территориальных органов ФССП России, в 2010 г. дознавателями территориальных органов ФССП России проверено 121,6 тыс. исполнительных производств о взыскании заработной платы. Из них поставлено на контроль 25,3 тыс. исполнительных производств на сумму 1,3 млрд. руб. Фактически взыскано в ходе реализации уголовно-процессуальные полномочий 341 млн. руб.

В территориальных органах ФССП России зарегистрировано 2 441 сообщение о преступлениях рассматриваемой категории, передано по подследственности в порядке п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ 376 сообщений о преступлениях.

Наибольшее количество проверок в порядке ст. 144-145 УПК РФ, связанных с неисполнением судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, проведено в управлениях ФССП России по Москве (457), Нижегородской (279), Челябинской (158), Омской (143) областям.

Вместе с тем не проведено ни одной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ в отношении должников, не исполняющих решения судов о выплате заработной платы, в управлениях ФССП России по Новгородской, Новосибирской областям, Чукотскому автономному округу, Республике Алтай, Республике Дагестан, а также в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу.

В отношении должников по исполнительным производствам данной категории возбуждена 597 уголовных дел, из них: 50 дел по ст. 312 УК РФ и 547 дел - по ст. 315 УК РФ.

В 2010 году по исполнительным производствам о взыскании задолженности по заработной плате к административной ответственности привлечено 318 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - должников, 743 должностных лица организаций-должников.

Не применяются полномочия по привлечению должников к административной ответственности в управлениях ФССП России по Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике, Чеченской Республике, Камчатскому краю, Амурской, Калужской областям, Чукотскому автономному округу, в Отделе ФССП России по Ненецкому автономному округу.

С учетом изложенного руководителям территориальных органов ФССП России, в которых эффективность взыскания ниже среднероссийского показателя, необходимо принять меры, направленные на повышение эффективности взыскания задолженности по заработной плате.

А.О. Парфенчиков