Постановление Президиума Кемеровского областного суда от 17 августа 2015 г. по делу N 4Г-1683/2015

Президиум Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Кирюшина А.Н.

членов президиума: Булатовой Т.И., Сидорова Е.И., Ордынского А.В., Донцовой В.А., Карасевой Т.Д., Кузнецовой О.П., Русиновой А.В., Фроловой Т.В.,

при секретаре Агеевой Т.В.,

заслушав доклад судьи Бойко В.Н.

по кассационной жалобе заместителя директора филиала N 10 ГУ-КРОФСС РФ - Хвостенко Е.И., действующей на основании доверенности N 22 от 01 января 2015 года сроком по 31 декабря 2015 года, на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2015 года по делу по иску Посысаева Юрия Яковлевича к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий,

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Шагаровой Т.В. от 27 июля 2015 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,

УСТАНОВИЛ:

Посысаев Ю.Я. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что, являясь инвалидом 2 группы с 10.11.2011г., истец 25.10.2013г. на основании справки, выданной лечащим врачом, подал заявление в ГУ-КРОФСС РФ филиал N 10 о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Фонд уведомил истца о постановке на учет для получения путевки за номером 879.

06.06.2014 года при обращении в фонд номер в очереди был 733. 05.11.2014г. при очередном посещении фонда номер в очереди был 645.

Просил обязать ГУ-КРОФСС РФ выделить ему путевку на санаторно-курортное лечение за 2014 год.

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2015 года постановлено:

Обязать Государственное Учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ предоставить Посысаеву Юрию Яковлевичу путевку на санаторно-курортное лечение за период 2014 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2015 года решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2015 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заместитель директора филиала N 10 ГУ-КРОФСС РФ - Хвостенко Е.И. просит отменить решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2015 года как незаконные, вынесенные с существенным нарушением норм материального права, основанные на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ссылаясь на приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", указывает, что путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам, имеющим право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений о предоставлении путевки с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период.

Полагает, что право Посысаева Ю.Я., не обеспеченного путевкой в течение календарного 2014 года, не нарушено, находилось в процессе его реализации в порядке установленном законодательством, и будет реализовано в последующем календарном периоде, с соблюдением очередности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав в их поддержку представителя ГУ-КРОФСС РФ Кузьменко Ю.С., действующей на основании доверенности N 37 от 01.01.2015 г. сроком действия по 31.12.2015 г., проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум суда кассационной инстанции находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, истец Посысаев Ю.Я. является инвалидом 2 группы.

25.10.2013г. истец обратился с заявлением в филиал N 10 ГУ Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение с приложением справки от 22.10.2013г., подтверждающей наличие медицинских показаний для получения путевки.

Однако путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена ответчиком в течение всего 2014 года.

Установив вышеназванные обстоятельства и удовлетворяя заявленные истцом требования, судебные инстанции, принимая во внимание, что Посысаев Ю.Я. своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, пришли к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении ему государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточность финансирования неправомерен, поскольку заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение должно быть подано до 1 декабря текущего года, а периодом, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность по предоставлению путевки, является календарный год.

Однако, указанные выводы судебных инстанций не соответствуют нормам материального права.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 названного Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, включенным в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, регламентируется приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. N 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан".

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Согласно п. 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования.

В соответствии с п.п. 3.6-3.9 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004г. N 256, приложив которую к заявлению о предоставлении санаторно-курортной путевки граждане обращаются в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года. Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Территориальные органы Фонда выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Из материалов дела усматривается, что после обращения в Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N 10 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, Посысаев М.Я. был поставлен на учет для получения указанной путевки, о чем был уведомлен 25.10.2013г.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 г. N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Законодательством не предусмотрено приоритетного обеспечения санаторно-курортным лечением отдельных граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. Обеспечение санаторно-курортным лечением в порядке очередности не противоречит закону.

Таким образом, истец не имеет приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение перед лицами, обратившимися в Фонд за получением путевки ранее Посысаева Ю.Я.

В связи с чем, оснований считать, что право истца на получение путевки в 2014 году нарушено, не имелось, поскольку право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, срок для предоставления путевки со дня обращения гражданина на законодательном уровне не установлен.

Конституционный суд РФ в определениях от 24.12.2013 N1923-О и от 11.05.2012 N 817-О указал, что установление ст.6.3. Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периода представления социальных услуг (календарный год), является элементом механизма реализации (государством) права на государственную социальную помощь (объективно связанного с порядком организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации). Установление указанного годичного срока само по себе не регулирует порядок предоставления путевок.

В данном случае отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение не происходило.

Поскольку право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке в последующих годах, с соблюдением очередности, президиум приходит к выводу, что действиями ответчика права истца не нарушаются, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований Посысаева Ю.Я. к ГУ - КРОФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке следует отказать.

Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 15 января 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 02 апреля 2015 года по делу по иску Посысаева Юрия Яковлевича к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Посысаева Юрия Яковлевича к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к совершению действий отказать.

Председательствующий Президиума

Кемеровского областного суда: А.Н. Кирюшин