25 февраля 1996 г. состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области.
По Тотемскому избирательному округу N 13 депутатом избран Громов - глава местного самоуправления Тотемского района.
Постановлением избирательной комиссии Вологодской области (п. 2) от 5 марта 1996 г. ему отказано в регистрации и выдаче удостоверения об избрании депутатом Законодательного Собрания Вологодской области по тем мотивам, что он не сложил полномочий государственного служащего.
Прокурор Вологодской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным названного пункта постановления, ссылаясь на то, что избирательной комиссии не предоставлено право принимать решение об отказе в регистрации депутатов в случае непредставления в комиссию документов, подтверждающих сложение им своих полномочий по месту работы.
Как указал прокурор, отказ Громову в регистрации и выдаче удостоверения об избрании его депутатом Законодательного Собрания области нарушает его избирательные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".
Решением Вологодского областного суда в удовлетворении заявления отказано.
В кассационном протесте прокурор просил решение суда отменить.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25 апреля 1996 г. решение суда отменила и приняла новое решение об удовлетворении заявления прокурора, указав следующее.
Принимая решение по делу, суд исходил из того, что, согласно ст. 15 Закона Вологодской области от 26 декабря 1995 г. "О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления области", избирательная комиссия Вологодской области при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и губернатора области обеспечивает единообразное применение действующего законодательства о выборах.
В ст. 21 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что лица, осуществляющие службу на должности в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.
Правовая регламентация муниципальной службы определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и Федеральным законом.
В ст. 60 этого же Закона предусмотрено, что впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
В п. 2 ст. 11 Федерального закона от 5 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" содержится запрет государственному служащему быть депутатом законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Как указал суд, Громов является главой администрации Тотемского района, поэтому в отношении него действуют перечисленные ограничения.
1 марта 1996 г. избирательной комиссией Вологодской области Громову был предоставлен срок для решения вопроса о сложении полномочий главы администрации до 5 марта 1996 г. Поскольку в установленный срок Громов не представил в избирательную комиссию документов, подтверждающих сложение им своих полномочий по месту работы, то, по мнению суда, избирательная комиссия обоснованно отказала ему в регистрации депутатом Законодательного Собрания Вологодской области и в выдаче удостоверения об избрании депутатом.
С выводом суда согласиться нельзя, так как он сделан без учета норм материального права.
В ст. 15 Закона Вологодской области "О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления области", определяющей полномочия избирательной комиссии области, так же, как и в ст. 47 об условиях регистрации избранных лиц, нет указаний относительно прав комиссии об отказе в регистрации депутатом по основаниям, названным в постановлении избирательной комиссии от 5 марта 1996 г.
В ст. 47 областного Закона предусмотрено, что кандидат, избранный в органы местного сам
