Апелляционное определение СК по административным делам Омского областного суда от 15 июля 2015 г. по делу N 33-4513/2015

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда: Иволгиной Н.В., Харламовой О.А.,

при секретаре: Матюхиной К.В.,

рассмотрела в судебном заседании 15 июля 2015 года дело по апелляционной жалобе Городовой М.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 05 мая 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Городовой М. В. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Иволгиной Н.В., пояснения Городовой М.В. и представителя УФМС по Омской области Сафарбагиной Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Городова М.В. обратилась в суд с заявлением об обязании УФМС России по Омской области осуществить регистрацию по месту жительства ее супруга, ссылаясь на то, что она является собственником " ... " доли жилого дома, расположенного по адресу: " ... ". Сособственниками данного жилого дома также являются " ... " и " ... "

21.04.2012 она вступила в брак с " ... ". Обратилась в орган УФМС России по Омской области с заявлением о его регистрации по месту жительства по указанному адресу, на которое ей был дан устный отказ, мотивированный тем, что дом находится в долевой собственности, и для осуществления регистрации по месту жительства " ... " необходимо согласие всех сособственников жилого дома.

Считает данный отказ незаконным, поскольку удовлетворение ее заявления прав и законных интересов других сособственников нарушать не будет.

В настоящее время местонахождение " ... " и " ... " ей неизвестно, получить их согласие на регистрацию по месту жительства " ... " не представляется возможным. Кроме того, порядок владения и пользования указанным жилым помещением установлен заочным решением мирового судьи от 16.10.2014 и, следовательно, споров относительно пользования жилым помещением членом ее семьи не возникнет.

Просила обязать УФМС России по Омской области осуществить регистрацию по месту жительства " ... " по адресу: " ... ".

Городова М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель УФМС по Омской области Сафарбагина Т.А. требований Городовой М.В. не признала.

" ... " в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Городова М.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает, что 31.03.2015 ею в УФМС России по Омской области было направлено соответствующее заявление, а факт отказа в регистрации " ... " миграционным органом не оспаривался. В решении суда не указаны мотивы, по которым были отвергнуты представленные ею доказательства и доводы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Городова ( " ... ") М.В. является собственником " ... " доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: " ... ". Сособственниками данного жилого дома также являются " ... " - (л.д. " ... ").

21.04.2012 между " ... " М.В. и " ... " заключен брак, " ... " М.В. присвоена фамилия Городова (л.д. " ... ").

Городова М.В. на личном приеме устно обратилась к начальнику УФМС России по Омской области по вопросу осуществления регистрации по месту жительства по указанному адресу ее супруга. Ей было разъяснено, что поскольку указанный жилой дом находится в долевой собственности, для регистрации " ... " по месту жительства в данном доме необходимо согласие всех сособственников.

Посчитав указанное разъяснение должностного лица миграционного органа отказом в регистрации " ... " по месту жительства по адресу: " ... " заявительница 31.03.2015 обратилась в суд с настоящим заявлением, а также по почте направила письменное заявление в УФМС России по Омской области об осуществлении регистрации по месту жительства " ... " по указанному адресу (л.д. " ... ").

В соответствии со ст.246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Положения ст.30 ЖК РФ, закрепляющие, что собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом, включая жилые помещения и доли в праве общей собственности, должны рассматриваться в системной связи с положениями Гражданского кодекса РФ, регулирующими отношения между участниками долевой собственности.

Исходя из смысла приведенных норм, для регистрации по месту жительства иных лиц в жилой дом, находящийся в общей долевой собственности, которая является одной из форм распоряжения объектом недвижимости, необходимо наличие волеизъявления всех собственников данного объекта на производство указанных действий, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на регистрацию.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регулирующие порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также абз.2 п.1 указанных Правил регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила (п. 4 Правил).

В соответствии со ст.6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также п.16 указанных Правил, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, согласно п. 2 которого заявителями являются, в том числе, граждане Российской Федерации, прибывшие на новое место жительства.

Согласно п. 26.1 Административного регламента ФМС России для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства определена как уведомительная процедура, причем с соответствующим заявлением в орган миграционного учета должен обратиться именно гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, а не собственник жилого помещения.

Кроме того, для осуществления регистрации по месту жительства необходимо соблюдение установленного Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации порядка такой регистрации.

Из материалов дела следует, что на момент подачи настоящего заявления в суд " ... " в установленном законом порядке не обращался к административному органу за предоставлением государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по указанному адресу.

Городова М.В. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции пояснила, что с таким заявлением ее супруг обратился в миграционный орган лишь после вынесения судом решения по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, по настоящему делу фактически какие-либо действия (бездействие) органом ФМС не совершались, поскольку заявительница и ее супруг в установленном законом порядке с заявлением о регистрации последнего по месту жительства по указанному адресу в УФМС России по Омской области не обращались, мотивированного отказа в регистрации " ... " по месту жительства не получали. После получения разъяснения по вопросу регистрации, Городова М.В. обратилась 31.03.2015 с настоящим заявлением в суд и одновременно направила заявление в УФМС РФ по Омской области.

Права Городовой М.В. в данном случае административным органом нарушены не были.

Суд же не вправе подменять собой функции государственных органов.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 05 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Городовой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -