Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-5210/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Минаева Е.В.

судей Мясникова А.А., Дубинина А.И.

при секретаре Мараховском С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Коновалова В.И.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2015 года,

по гражданскому делу по иску Коновалова В.И. к администрации города-курорта Железноводска о признании квартиры жилой, заключении договора социального найма,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Коновалов В.И. обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании квартиры жилой, заключении договора социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что в 1986 году он с семьей приехал в г.Железноводск на постоянное место жительство. Устроился на работу в городской жилищно-эксплуатационный участок кровельщиком, с обещанием начальника Стаценко И.С, что через два года его семья получит служебную квартиру. Вся его семья была прописана временно в пос.Иноземцево и проживали в пос.Иноземцево в частном доме. В 1987 году его семье была выделена инвентарная квартира N ... в г.Железноводске по ул ... , без права прописки, так как она инвентарная. Его предупредили, что в случае сноса этого дома ему предоставят либо служебную квартиру, либо такую же инвентарную. В последствии все жители данного дома были переселены на ул. ... и ул. ...

В 1992 году постановлением главы администрации Ставропольского края от 02.01. за N3 "О передаче в муниципальную собственность г.Железноводска объектов государственной собственности, расположенных на его территории" в муниципальную собственность (на баланс города) был передан жилищный фонд, расположенный на территории г.Железноводска, в том числе и многоквартирный дом N ... по ул. ...

В 1992 году истец пытался узаконить эту квартиру через МПОКХ бывшее ЖЭУ, то есть получить ордер, но истцу отказали, так как он уволился по собственному желанию из-за маленькой зарплаты, на этой почве истец с женой расторгли брак 15 апреля 1992 года.

04 февраля 1993 года, истец получил ордер N 469 на данную квартиру. В ордер были вписаны бывшая жена и дети.

Истец жил в одной из комнат в квартире N ... , а в 1994 году, оставив квартиру бывшей жене и детям, истец ушел жить на съемную квартиру. В 1996 году истец вновь устроился на работу в Железноводский ПТЖХ, бывшее ЖЭУ, затем уволился из ПТЖХ. После увольнения истец познакомился с Калашниковой Н.А ... которая проживала по ул. ... , кв. ... , с того самого времени они жили гражданским браком.

Узнав о том, что Калашникова Н.А. с дочерью Александрой проживает с разрешения главы администрации в инвентарной квартире N ... , истец обратился в администрацию города с просьбой о заселении инвентарной квартиры N ... , которая пустовала после переезда кафе "Трактир".

Администрация переадресовала этот вопрос начальнику ПТЖХ Нигорожину С.Г. 28.07.1998 года истец получил разрешение за N350 занять в доме N ... литер ... нежилое помещение площадью 27,2 кв.м, ранее используемое под склад предприятием "Трактир".

Истец обратился к Нигорожину С.Г. с вопросом почему данная площадь обозначена нежилым помещением? Нигорожин С.Г. объяснил это тем, что это помещение использовали под склад, сказал делай ремонт и живи, по том все сделаем как жилое.

После этого истец за собственные средства сделал капитальный ремонт квартиры ... и ... , дополнительно провел соседям водопровод за свои средства. Путем объединения квартир ... и ... стало одной единой квартирой. С 1965 года общей площадью 50,5 кв.м, также из поэтажного плана РТИ по состоянию на 01.10.1971 года, из экспликации к поэтажному плану площадь квартиры осталась той же.

Администрация должна понять тот факт, что за 7 лет обслуживания жилищного фонда города истец заслужил данную квартиру.

На основании разрешения N350 от 28.07.1998г., N351 от 29.07.1998г., истец и его фактическая жена после капитального ремонта заселились в квартиру, состоящую из 2-х комнат, кухни, кладовой и санузла.

Истцом сделан капитальный ремонт, также имеется газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, открыты в РИЦ г. Железноводска лицевые счета.

После рождения дочери в ... году (дочь-инвалид ... ), истец обратился в Администрацию г. Железноводска с просьбой о признании этой квартиры жилой и выдаче на нее ордера. Администрация города-курорта Железноводска ответила отказом.

В последствие данное "нежилое" помещение Администрацией города- курорта Железноводска было переведено в жилое помещение, с исключением в адресе литера " ... ", что следует из кадастрового паспорта от 24 июля 2013 года N 26/501/13-295374.

Также на обращения в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска были даны ответы, где подтверждается, что дом N ... по ул. ... передан в муниципальную собственность от 02.01.1992г. N 3, второй ответ дан от 04 июня 2014г., что дом N ... , квартира N ... в реестре (перечне ) муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края не состоит.

Данный дом включен в "Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда" города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2010-2011 годы", в связи с чем Администрация включила в этом доме 2 квартиры в данную программу, а квартиру, в которой проживает истец с 1998 года, не включила.

28 ноября 2013 года решением Железноводского городского суда, истец признан не приобретшим права пользования жилым помещением после переселения в дом N ... кв. ... по улице ... г. Железноводска.

Истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет этой квартирой более пятнадцати лет, и содержит ее в надлежащем состоянии за свой собственный счет.

Просит суд обязать ответчика признать квартиру N ... по ул. ... г.Железноводска жилой и внести в реестр муниципального имущества.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Коновалов В.И. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав лиц участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Судебной коллегией установлено, что на 1998 год истец был зарегистрирован и проживал по ул. ... г. Железноводска. На основании разрешения N 350 от 28.07.1998г. начальника ПТЖХ г. Железноводска. Истцу разрешено занять в доме N ... литер ... нежилое помещение площадью 27.2 кв.м., ранее используемое под склад.

На основании разрешения N351 от 29.07.1998 г. начальника ПТЖХ г. Железноводска Нигорожина С.Г., Калашниковой П.А., проживающей в кв. N ... по ул. ... г. Железноводска, разрешено занять в доме N ... литер ... нежилое помещение площадью 11.5. кв.м., (бывшая квартира N5) под подсобное помещение.

На 1998 год Коновалов В. И. и Калашникова Н.А. состояли в фактических брачных отношениях.

В последствие, Коновалов В.И. самовольно переоборудовал данные нежилые помещения и по состоянию на 2007 г., в результате объединения этих помещений в одну квартиру N ... и увеличения площади застройки, общая площадь квартиры N ... по ул. ... (литер А) г. Железноводск составила 50,5 кв.м.

Данный факт подтверждается выписками из инвентарных дел и сведениями, представленными Железноводским филиалом ГУП СК "Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края" от 1 августа 2014 года, согласно которым квартира N ... , принадлежащая на праве собственности Ткаченко А.В. и Ткаченко С.А. расположена в многоквартирном жилом доме N ... по ул. ... г. Железноводск (инвентарное дело N 576).

Квартиры N ... , занимаемая Коноваловым В.И. расположена в многоквартирном жилом доме по ул. ... литер А (инвентарное дело N 575).

В 1950 г. в инвентарном деле N 575 на техническом учете значатся отдельные помещения: N 15 - жилая комната площадью 10,7 кв.м.; N 16 - кладовая, площадью 2,9 кв.м.; N 17 - жилая комната, площадью 20,5 кв.м.; N 19 - тамбур, площадью 5,6 кв.м.

В 1955 году происходят технические изменения: помещение N 15 - жилая комната, площадью 10,7 кв.м.; помещение N 14 (ранее помещение N 16) - кладовая, площадью 2,9 кв.м.; помещение N 16 (ранее помещение N 17) - жилая комната, площадью 20,5 кв.м.; помещение N 19 - прихожая, площадью 5,6 кв.м., все помещения значатся отдельными.

В 1965 году происходят изменения: квартира N 6 общей площадью 1 1,0 кв.м., прочей площадью 5,4 кв.м, состоит из: помещение N 1 - веранда, площадью 5,4 кв.м.; помещение N 2 - жилая комната, площадью 1 1,0 кв.м.; квартира N 7 общей площадью 30,1 кв.м., жилой площадью 21,1 кв.м., прочей площадью 2,9 кв.м, состоит из: помещение N 1 - коридор, площадью 6,1 кв.м.; помещение N 2 - жилая комната, площадью 21,1 кв.м.; помещение N 3 кладовая, площадью 2,9 кв.м.; помещение N За - веранда, площадью 2,9 кв.м.

В последующем квартире N 6 присваивается нумерация - квартира N 3, а квартире N 7 - квартира N 2.

В 2007 г. на основании поступившего заявления Коновалова В.И. при обследовании квартиры N ... выявлено, что квартиры N ... и N ... объединены в одну квартиру N ... , разрешение на объединение квартир отсутствует.

При объединении квартир N ... и N ... в одну квартиру N ... произошла перенумерация помещений: помещение N 1 площадью 5,4 кв.м, (ранее помещение N 1 квартиры N 3); помещение N 2 площадью 11,0 кв.м, (ранее помещение N 2 квартиры N 3); помещение N 3 площадью 2,9 кв.м, (ранее помещение N 3 квартиры N 2); помещение N 4 площадью 21,0 кв.м, (ранее помещение N 2 квартиры N 2); помещение N 5 площадью 10,2 кв.м, (ранее помещение N 1 площадью 6,1 кв.м, квартиры N 2).

По состоянию на 2007 г., в результате объединения квартир N ... и N ... в одну квартиру N ... и увеличения площади застройки, общая площадь квартиры N ... по ул. ... ( ... ) г. Железноводск (инвентарное дело N 575) составляет 50,5 кв.м.

Из ответа Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска N1826 от 1 августа 2014 года видно, что квартира N ... (ранее N 6) по ул. ... литер А г. Железноводска, квартира N ... (ранее N 7) по ул. ... литер А г. Железноводска в реестре (перечне) муниципального имущества города-курорта Железноводска Ставропольского края не состоят.

Как указано выше в решении суда жилым помещением является квартира N ... , принадлежащая на праве собственности Ткаченко А.В. и Ткаченко С.А., расположенная в многоквартирном жилом доме N ... по ул. ... г. Железноводска (инвентарное дело N 576).

Спорная квартира N ... расположена многоквартирном жилом доме N 29А (инвентарное дело N 575).

На 1998 год действовал Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983 г.).

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии со ст. 42 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как видно из материалов дела, на 1998 год истец на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, решений о предоставлении ему квартиры не принималось, ордер на вселение в квартиру истцу не предоставлялся, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что у истца отсутствуют правовые основания для занятия спорного помещения, которое он самовольно переоборудовал.

23 ноября 2006 г. заключением межведомственной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и использования жилищного фонда администрации города-курорта Железноводска N 152-21, утв. постановлением главы города-курорта Железноводска от 29.12.2006 N 785, жилой дом по ул. ... "А" признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно постановлению главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 10.10.2008 N 1203 жилой дом включен в Реестр ветхого и непригодного для проживания жилого фонда города-курорта Железноводска.

В рамках муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2010-2011 годы", утв. постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 13.05.2010 N 405, постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 28.02.2012 N 94 "О предоставлении по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города-курорта Железноводска в многоквартирном доме N ... , литеры А, В, Г по улице ... в городе Железноводске гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска" семье Коноваловых предоставлено жилое помещение N ... по ул. ... , состоящее из двух комнат, общей площадью 49 кв.м., жилой -25,5 кв.м., в том числе и Коновалову В.И.

06 марта 2012 г. между администрацией города-курорта Железноводска и Коноваловой В.Д. заключен договор социального найма жилого помещения N 26, согласно которому в квартиру N ... по ул. ... , литер А вселяются Коновалова В.Д., Коновалов К.В., Коновалова О.В. и Коновалов В.И.

Решением Железноводского городского суда от 28.11.2013 г. Коновалов В.И. признан не приобретшим право пользования жилым помещением - квартирой N ... , расположенной по адресу: г. Железноводск, ул. ...

26.03.2014 г. Коновалов В.И. обратился в администрацию города с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

29.04.2014 г. в адрес Коновалова В.И. администрация города направила извещение N 770/1404 о признании гражданина нуждающимся в получении жилого помещения и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое получено им 06.05.2014 г.

Согласно извещению Коновалов В.И., состав семьи 2 человека, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в Книгу учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общему списку порядковый N 1420, по льготному (список очередности малоимущих граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по состоянию на 01.04.2014) - порядковый N 8.

Решением Железноводского городского суда от 29.10.2013г. оставленного апелляционным определением без изменения, вступившим в законную силу 28.01.2014 г., в удовлетворении исковых требований Коновалова В.И. к администрации города-курорта Железноводска о признании права собственности на спорную квартиру в силу приобретательной давности, отказано.

Судом апелляционной инстанции констатировано, что Коновалов В.И. знал о том, что спорная квартира ему не принадлежит; сам по себе факт внесения Коноваловым В.И. платы за коммунальные платежи правового значения не имеет.

Решением Железноводского городского суда от 04.08.2014 оставленного апелляционным определением без изменения, вступившим в законную силу 18.11.2014 г., в удовлетворении исковых требований Коновалова В.И. к администрации города-курорта Железноводска об обязании заключения договора социального найма на спорную квартиру и включении ее в реестр муниципального имущества, компенсации морального вреда, отказано.

Статьями 22 и 23 Жилищного кодекса РФ определены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Из смысла данных статей следует, что таким правом обладает только собственник соответствующего помещения.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, которые довольно подробно, со ссылкой на нормы действующего законодательства отражены в мотивировочной части решения суда.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 13 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: