Определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 27 июля 2015 г. по делу N 33-16825/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Терещенко А.А.,

судей: Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Адайкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании "данные изъяты" апелляционную жалобу ООО "НРК Восток" на решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по заявлению ООО "НРК Восток" о признании недействительным в части Правила землепользования и застройки городского поселения Красково Люберецкого муниципального района "данные изъяты", утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" в редакции Решения от "данные изъяты" N 330/77.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя ООО "НРК Восток" - Богдановского М.Ф., представителя Совета депутатов муниципального образования городского поселения "данные изъяты" - Пономарева М.И., представителя администрации муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого муниципального района "данные изъяты" и Совета депутатов муниципального образования городского поселения "данные изъяты" Добрякова К.И., заключение прокурора Белоусовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

ООО "НРК Восток" обратилось в Люберецкий городской суд с заявлением о признании недействительным Решения Совета депутатов муниципального образования г. "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" в части замены зоны ПК-3 (зона производственно-складских объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 м) на зону Ж-2, в границах которой расположен участок ООО "НРК Восток" с кадастровым номером "данные изъяты"

Представитель заявителя пояснил, что оспариваемым Решением были нарушены принцип деления земель по целевому значению на категории, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. По мнению заявителя решение "данные изъяты" противоречит действующему законодательству, а именно Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, поскольку в результате нового зонирования территории был фактически изменен не только вид разрешенного использования, но и категория земельного участка.

Представители Совета депутатов муниципального образования городского поселения "данные изъяты" МО и Администрации городского поселения Красково возражали против удовлетворения заявленных требований.

Решением Люберецкого городского суда от "данные изъяты" в удовлетворении требований, заявленных ООО "НРК Восток", было отказано.

В апелляционной жалобе ООО "НРК Восток" просит об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, полагавшей, что решение суда подлежит отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как видно из материалов дела постановлением Главы муниципального образования "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городском поселении "данные изъяты", утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения Красково от "данные изъяты" "данные изъяты" (в ред. Решения от "данные изъяты" N 295/67).

Данный проект был опубликован в газете "Наше Красково - Сегодня" "данные изъяты" (243) от "данные изъяты", спецвыпуск от "данные изъяты" и размещен на официальном сайте городского поселения Красково в сети Интернет.

На основании Постановления от "данные изъяты" "данные изъяты" Администрацией городского поселения Красково принято Постановление "данные изъяты" от "данные изъяты" "О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" и изготовлена Карта градостроительного зонирования.

Согласно данной Карте земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", собственником которого является ООО "НРК Восток", отнесен к зоне Ж-2 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа".

Публичные слушания по рассмотрению проекта изменений Правил землепользования и застройки городского поселения Красково проходили 17- "данные изъяты".

По результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Красково было подготовлено Заключение от "данные изъяты".

Заключение по результатам публичных слушаний от "данные изъяты" было опубликовано в газете "Наше Красково - Сегодня" "данные изъяты" (251) от "данные изъяты".

ООО "НРК Восток" является собственником земельного участка общей площадью 45111 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", г. "данные изъяты", вблизи д. Мотяково. Данный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.

Правилами землепользования и застройки г. "данные изъяты", в редакции, действующей до принятия оспариваемого Решения, земельный участок Заявителя находился в территориальной зоне ПК-З "Зона производственно-коммунальных объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 метров".

Согласно Решению Совета депутатов городского поселения Красково "данные изъяты" от "данные изъяты" "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" отнесен к зоне Ж-2 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа".

Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемым приложением к Правилам землепользования и застройки в действующей редакции установлено, что зоны территориального планирования, граничащие с зоной, в которую входит земельный участок ООО "НРК Восток", имеют своим назначением зону садоводческих товариществ, зону индивидуальной жилой застройки и зону обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства.

До принятия Решения Совета депутатов городского поселения Красково "данные изъяты" от "данные изъяты" земельный участок ООО "НРК Восток" был отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователей и землевладельцев по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

При этом, по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании прав и интересов собственников земельных участков, в установлении между ними разумного баланса.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что Совет депутатов городского поселения Красково вправе своим Решением от "данные изъяты" "данные изъяты" внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Красково, установив для земельного участка Заявителя территориальную зону Ж-2 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа", решение Совета депутатов городского поселения Красково "данные изъяты" от "данные изъяты" "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" не противоречит действующему законодательству, и принято с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством.

С данным выводом суда судебная коллегия не может согласиться, т.к. он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ определяет документы территориального планирования муниципальных образований, ими являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных образований, 2) генеральные планы поселений, 3) генеральные планы городских округов.

Заявитель утверждал, что на действующем Генеральном плане городского поселения Красково люберецкого р-на "данные изъяты", существовавшая до изменения зона ПК-3 так же отражена как земли промышленного назначения, на что суду первой инстанции неоднократно указывал представитель ООО "НРК Восток" (Л.Д. 55).

По мнению судебной коллегии Правила землепользования и застройки должны соответствовать положениям действующего Генерального плана.

В соответствии с п.3 ст. 31 Град. Кодекса РФ Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, п.п. 9 и 10 этой же статьи указывает на обязанность органов государственной власти: "Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, предоставленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа ... По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в ч. 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку".

ООО "НРК Восток" на этапе подготовки внесения изменений в Правила землепользования и застройки г-п Красково, неоднократно обращалось к главе администрации г-п Красково с письмами, в которых указывало на существующие несоответствия, указывало на необходимость соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану поселения.

Согласно пп.8,п.1, ст.1 ЗК РФ "Земли делятся по целевому назначению на категории ... ". Участок принадлежащий ООО "НРК Восток" в соответствии с положениями пп.3,п.1,ст.7 ЗК РФ отнесён к землям промышленности. Разрешая спор, суд первой инстанции не учитывал положения ст. 87 ЗК РФ определяющие состав земель промышленности и иного специального назначения п.2 данной статьи указывает: "Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территории", а так же положения п.2 ст.7 ЗК РФ который указывает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, не смотря на то, что фактического перевода земель из одной категории в другую не произошло, использовать в соответствии с целевым назначением, земли промышленности с видом разрешенного использования "жилая застройка городского типа" невозможно.

Изменив зону ПК-3 (зона производственно-складских объектов с санитарно-защитной зоной не более 50м) на зону Ж-2 "Зона индивидуальной жилой застройки городского типа", в границах которой расположен участок ООО "НРК Восток" с кадастровым номером "данные изъяты", Совет депутатов г. "данные изъяты" своим решением ограничил использование земельных участков категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи ... , которая установлена Генеральным планом городского поселения Красково (Л.Д. 55). Соответственно Правила землепользования г. "данные изъяты" стали противоречить Генеральному плану городского поселения Красково.

В соответствии с п. 9, 10 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации. По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Поэтому решение Совета депутатов городского поселения Красково от "данные изъяты" "данные изъяты" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:22:006031:88, принадлежащего на праве собственности ООО "НРК Восток", к зоне Ж-2 (индивидуальная жилая застройки городского типа), противоречит требованиям, установленным Градостроительным Кодексом РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что решение Совета депутатов городского поселения Красково от "данные изъяты" "данные изъяты" соответствует требованиям Федерального законодательства, является необоснованным.

Поэтому судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене. Учитывая, что по делу установлены все обстоятельства, необходимые для разрешения спора, судебная коллегия считает необходимым постановить по делу новое решение, которым признать недействующими со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения Красково от "данные изъяты" "данные изъяты" "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего на праве собственности ООО "НРК Восток", к зоне Ж-2 (индивидуальная жилая застройка городского типа).

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, постановить по делу новое решение, которым заявление ООО "НРК Восток" удовлетворить, признать недействующим со дня принятия решение Совета депутатов городского поселения "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении "данные изъяты"" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего на праве собственности ООО "НРК Восток", к зоне Ж-2 (индивидуальная жилая застройка городского типа).

Председательствующий судья:

Судьи: