Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2015 г. по делу N 33-10909/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Батршиной Ю.А.

судей Нурисламовой Э.Р., Якуповой Н.Н.

при секретаре Папикян Г.Г.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала "ФГБУ ФКП Ростреестра" по Республики МАМ на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление МАМ об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить вышеуказанные нарушения.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МАМ A.M. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета.

В обоснование заявления указано, что МАМ A.M. является собственником двухэтажного дома, расположенного по адресу: адрес, 2 этаж. Второй этаж дома выстроен и используется под жилое помещение. На основании постановления администрации ГО адрес от дата N ... был согласован перевод нежилого помещения общей площадью ... кв.м, расположенного на втором этаже вышеуказанного дома, в жилое помещение в качестве квартиры в целях использования в качестве квартиры без предварительных условий. дата заявитель МАМ A.M. обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив необходимые документы. Однако дата действия по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет приостановлены, и у заявительницы истребованы документы, соответствующие жилищному законодательству. Неоднократные обращения на предмет уточнения перечня необходимых к представлению документов к результату не привели, постановка объекта недвижимости на кадастровый учет не проведена, перечень необходимых к предоставлению документов не уточнен.

Считает, что действиями ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы кадастра и картографии" по РБ нарушены её права и охраняемые законом интересы, поскольку предоставление надлежащих документов не входит в обязанность МАМ A.M., приостановка кадастрового учета приводит к нарушению сроков постановки объекта на кадастровый учет.

Просит признать незаконным решение филиала ФГУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы кадастра и картографии" по РБ от дата NФ/ ... о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении помещения, расположенного по адресу: адрес, 2 этаж.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, директор ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала "ФГБУ ФКП Ростреестра" по Республики МАМ в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на то, что филиалом учреждения сроки осуществления кадастрового учета не нарушены. Решением филиала ФГУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы кадастра и картографии" по РБ от дата N ... осуществление кадастрового учета было приостановлено, поскольку документы, представленные МАМ, по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. Родительский объект данного объекта недвижимости является нежилым зданием ( ... Значит объект недвижимости с кадастровым номером ... является частью нежилого здания. Следовательно, внесение изменений в назначение данного помещения не представляется возможным до изменения назначения самого здания из нежилого в жилое.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестр" по адрес МАМ, действующую на основании доверенности N ... от дата, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение указанным требованиям не отвечает.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как определено в части 3 статьи 1 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости)(часть 5 ст. 1).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (п.5 ст. 4)

Удовлетворяя заявленные требования МАМ, суд первой инстанции исходил из того, что действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по РБ не соответствуют требованиям п. 6 ст. 16 Федерального закона, предписывающего возложение обязанности по собиранию документов, необходимых для решения вопроса о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет на должностных лиц учреждения, осуществляющего кадастровый учет, не конкретизировано отсутствие каких документов является препятствием для постановки объекта на кадастровый учет.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права МАМ принадлежит на праве собственности нежилое помещение, расположенное по адресу: адрес, 2 этаж, общей площадью ... кв.м (л.д.20).

Из постановления администрации городского округа адрес от дата N ... следует, что МАМ необходимо согласовать перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, 2 этаж в жилое помещение в целях использования в качестве квартиры, без предварительных условий. Также обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с изменениями сведений об объекте недвижимости (л.д.19).

Из уведомления администрации городского округа адрес от дата N ... о переводе нежилого помещения в жилое помещение, усматривается, что межведомственная комиссия при администрации городского округа адрес, рассмотрев документы о переводе помещения общей площадью ... кв.м., находящегося по адресу: РБ, адрес, 2 этаж из нежилого в жилое в целях использования помещения в качестве квартиры, решила помещение на основании приложенных к заявлению документов перевести из нежилого в жилое, без предварительной условий. (л.д.24)

дата МАМ обратилась в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес дата в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено в связи с тем, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, со ссылкой на п.3, п.4 ст. 16 Жилищного кодекса РФ (л.д. 6 - 7), поскольку согласно действующему жилищному законодательству жилое помещение может быть расположено в многоквартирном доме или в жилом доме.

Данным решением рекомендовано предоставить документы, соответствующие действующему жилищному законодательству.

Также указано, что если перечисленные недостатки не будут устранены в течение трех месяцев с момента принятия решения о приостановлении, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", будет принято решение об отказе в государственном учете изменений объекта учета.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до дата технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости.

Назначение зданий в государственном кадастре недвижимости определяется через характеристики "жилое, нежилое, многоквартирный дом" (пункт 15 статьи 7 Закона о кадастре, подпункт 8 пункт 73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от дата N 42).

Для жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, дополнительно в государственном кадастре недвижимости указывается вид помещения - комната или квартира.

Согласно технического плана помещения, подготовленного дата на основании декларации об объекте недвижимого имущества от дата в результате выполнения кадастровых работ в связи с представлением в орган кадастрового учета заявления о государственном кадастровом учете изменения помещения с кадастровым N ... в связи с образованием части помещения, данное помещение - "жилое", расположено на 2 этаже здания. (л.д. 8-14)

Как усматривается из декларации об объекте недвижимости, расположенного по адресу: РБ, адрес, назначения здания - нежилое. (л.д.15-18)

Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 16). Статья 16 Жилищного кодекса признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2), а квартирой - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Определение многоквартирного дома содержится в абзаце первом пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 47. В указанной норме многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, многоквартирным домом может быть признано здание, состоящее не менее чем из двух квартир, содержащее в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме, и предназначенное для проживания граждан.

В соответствии с п. 16 ч.2 ст.7 с Законом о кадастре в зависимости от назначения помещения различают жилые и нежилые.

Назначение помещения согласно п. 16 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Таким образом, согласно действующему жилищному законодательству жилое помещение может быть расположено в многоквартирном или жилом доме.

Внесение изменений в ГКН в части назначения здания или помещения согласно смыслу п. 10 ч.1 ст.22 Закона о кадастре возможно на основании копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения.

При этом если жилое помещение располагается в многоквартирном доме, то дополнительно указывается вид жилого помещения: квартира, комната (п. 17, ст.7 Закона о кадастре).

Заявитель прикладывает документы, свидетельствующие о переводе помещения с кадастровым номером ... с нежилого в жилое (Постановление Администрации ГО адрес от датаг.). Однако родительский объект данного помещения является нежилым зданием ... ). В связи с чем, объект недвижимости с кадастровым номером ... является частью нежилого здания.

Согласно утверждению заявителя, указанное помещение на втором этаже здания фактически используется для проживания семьи заявителя, что соответствует требованиям ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, и постановление от дата N ... о переводе нежилого помещения второго этажа в жилое никем не оспорено.

Вместе с тем в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре изменение назначения здания требует безусловного внесения изменения в государственный кадастр недвижимости.

Обобщая изложенное, следует, что постановка помещения, находящегося в здании с кадастровым номером N ... , расположенном по адресу: РБ, адрес и имеющего назначение "нежилое здание" возможна только после осуществления учета изменений указанного здания с "нежилого здания" на "жилое".

Применительно к изложенному, утверждение заявителя о том, что правовые основания для приостановления осуществления кадастрового учета отсутствуют, состоятельными не признаются.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета подлежит приостановлению, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

На основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

Проанализировав указанные выше нормы права, дав оценку представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения филиала "ФГБУ ФКП Ростреестра" по Республики Башкортостан о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконным.

Судебная коллегия также указывает, что решение соответствует требованиям Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку в нем расписаны причины, послужившие основанием для приостановления учета изменений, и даны рекомендации о доработке представленных документов.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения требования МАМ, поскольку действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес по приостановлению осуществления государственного учета изменений объекта недвижимости, являются законными и обоснованными.

Допущенные судом нарушения норм материального права являются существенными, влекут отмену решения суда. Обстоятельства же дела указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований МАМ

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления МАМ о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по адрес от дата N ... о приостановлении осуществления кадастрового учета, отказать.

Председательствующий Ю.А.Батршина

Судьи Э.Р.Нурисламова

Н.Н.Якупова