Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 июня 2015 г. по делу N 33-8150/2015

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Ильичёвой Е.В., Белоногого А.В.

при секретаре

У.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 июня 2015 года апелляционную жалобу С. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2015 года по делу N2-1741/15 по заявлению С. о признании незаконным решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представителя заявителя - Щ., представителя заинтересованного лица - администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга - П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 28.11.2014 об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, он проживает в 2-х комнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт "адрес". Всего в квартире зарегистрировано и проживают 3 семьи: он с матерью С.И., сестра С.Н. и отец С.В., которые ведут отдельное друг от друга хозяйство, общего бюджета с ним не имеют. Заявитель страдает заболеванием, входящим входит в Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В ноябре 2014 г. С. обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 28 ноября 2014г. администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга было принято решение об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявитель считает указанное решение жилищного отдела администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга незаконным, просил обязать администрацию района принять его на соответствующий учет.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2015 года в удовлетворении требований С. - отказано.

В апелляционной жалобе С. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель С. не явился, о явке извещался по правилам ст.113 ГПК РФ, извещен 12.05.2015 посредством направления судебного извещения. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 2 ст. 257 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заявителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанная в приведенной выше норме права категория граждан в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что заявитель С. зарегистрирован и постоянно проживает в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 62,80 кв. м., расположенной по адресу: "адрес"

Согласно справке формы 9, представленной в материалы дела, совместно с заявителем в указанном выше жилом помещении зарегистрированы и проживают: его отец - С.В., мать - С.И., сестра - С.Н.

Жилое помещение - "адрес", в котором проживает заявитель, принадлежит на праве общей долевой собственности (доли не определены) согласно договору передачи в собственность N ... от 11.03.1993 года С., его отцу - С.В., матери - С.И., сестре - С.Н.

Из справки СПб ГУЗ " " ... "" от 27.10.2014 года N ... следует, что заявитель С. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

Заявитель С. 01.11.2014 обратился в администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и предоставлении жилого помещения.

Письмом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 28.11.2014 N ... заявителю было сообщено об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, со ссылкой на жилищную обеспеченность свыше учетной нормы предоставления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что квартира, в которой проживает заявитель, занята членами одной семьи. Сам факт наличия у заявителя заболевания, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для принятия лица на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку данная норма предусматривает такое условие, как проживание в квартире занятой несколькими семьями, т.е. когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Судом первой инстанции установлено, что в отдельной двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", в настоящее время зарегистрировано 4 человека, соответственно на каждого из них, в том числе на заявителя, приходится по 15,7 кв.м. площади помещения (62,80 кв.м. /4 чел. = 15,7), что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии законных оснований для постановки заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы заявителя о том, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес", проживает несколько семей, судебная коллегия находит несостоятельным.

Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из оснований, дающих гражданам право претендовать на постановку на жилищный учет, является факт проживания в квартире, занятой несколькими семьями, больного, входящего в состав одной из этих семей, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Положения ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации применяется и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членам их семей. Условием его применения является отсутствие иного помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются, главным образом, в интересах иных проживающих в квартире лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 года N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Косвенное определение коммунальной квартиры содержится также в ч. 1 ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой под коммунальной понимается квартира, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" о том, что в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

Из представленных в материалы дела документов следует, что квартира, расположенная по адресу: "адрес" является отдельной двухкомнатной квартирой, предоставленной на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан N ... от 11.03.1993 членам одной семьи.

Учитывая предоставление спорного жилого помещения на одну семью, а также совместное проживание заявителя, его родителей и сестры в данной квартире, у суда не имеется оснований для вывода о занятии жилого помещения разными семьями.

Доказательств наличия соглашений между проживающими в "адрес" о порядке пользования жилым помещением, оплаты коммунальных услуг, суду не представлено.

Таким образом, у судебной коллегии не имеется оснований для вывода о признании данной квартиры коммунальной, а соответственно занимаемой разными семьями.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в принятии С. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, следует признать обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что С. и С.Н., являясь братом и сестрой, вместе с тем не являются членами одной семьи, отклоняется судебной коллегией, поскольку не опровергает установленные ранее обстоятельства вселения зарегистрированных лиц в спорное жилое помещение единой семье.

При этом ссылки в жалобе на судебную практику, подтверждающую, по мнению заявителя, обоснованность доводов жалобы, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судебные постановления, указанные в жалобе, приняты в рамках иных дел исходя из установленных судом конкретных правоотношений.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Доказательств нарушения судом норм процессуального права не представлено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 26 февраля 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: -