Решение Ростовского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 11-674/2015

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Козырева Н.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения".

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5 от 05 мая 2015 года Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЮРПО" Минобороны РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГКУ "ЮРПО" Минобороны РФ обжаловало его в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года постановление начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5 от 05 мая 2015 года оставлено без изменения, жалоба ФГКУ "ЮРПО" Минобороны РФ - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырев Н.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения, поскольку полагает, что выводы суда противоречат действующему законодательству и судебной практике. Считает, что административным органом допущены нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Полагает, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании Козырев Н.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и наставил на их удовлетворении.

Судья областного суда, изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырева Н.Н., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Трудового кодекса РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В силу части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Ростовской области была проведена проверка ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России на предмет исполнения требований трудового законодательства. В ходе указанной проверки было установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ, сроки выплаты заработной платы работникам ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России установлены временными периодами (с - по), а не конкретными днями выплаты.

Так, в п. 6.6 коллективного договора ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России на 2014-2016 годы указано, что выплата заработной платы производится в следующие сроки: за первую половину месяца - с 14 по 20 число данного месяца, за расчетный месяц (вторую половину месяца) - с 3 по 7 число следующего месяца.

В нарушение требований ч. 6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата работникам ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России за февраль выплачена 27 февраля 2015 года, а часть заработной платы за март выплачена 16 марта 2015 года, что составляет более полмесяца (15 календарных дней).

05 мая 2015 года постановлением начальника отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области N 3.1.3/53/5 ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Привлекая ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о труде.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, жалобу ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России - без удовлетворения, судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону исходил из наличия в действиях ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России состава вмененного административного правонарушения и отсутствия существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России в нарушение трудового законодательства заработную плату работникам выплачивало реже чем каждые полмесяца. Таким образом, совершенное ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 3.1.3/53/4 от 24 апреля 2015 года, актом проверки N 3.1.3/53/2 от 24 апреля 2015 года, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица дело проверил в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ в полном объеме и вынес законное и обоснованное решение, в котором дал мотивированную оценку всем доказательствам по делу.

Оценивая доводы жалобы о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ненадлежащим должностным лицом, судья областного суда учитывает, что оно вынесено начальником отдела правового надзора и контроля N 1 ГИТ в РО Семчук Ю.В., которая по смыслу ст. 23.12 ч. 2 п. 4 КоАП РФ является руководителем структурного подразделения Государственной инспекции труда в Ростовской области, следовательно, уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях.

Остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" оставить без изменения, жалобу представителя ФГКУ "ЮРУПО" Минобороны России Козырева Н.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: