Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 августа 2015 г. по делу N 33-13169/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Мухаметовой Н.М.

судей: Габитовой А.М.,

Хамидуллиной Э.М.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре Ломакиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Туймазинский район РБ на решение Туймазинского районного суда РБ от 01 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Туймазинского межрайонного прокурора РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Туймазинский район РБ и администрацию сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ произвести работы по строительству дорожного полотна на улицах: ... с. ... муниципального района Туймазинский район.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Туймазинский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о понуждении произвести строительство дорожного полотна.

Исковые требования мотивировал тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения администрацией СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на улицах ... с. ... муниципального района Туймазинский район РБ отсутствует дорожное полотно, проезд жителями к домам осуществляется через сельскохозяйственные поля, что не обеспечивает транспортную доступность жителей сельского поселения. Собственником дорог по указанным улицам является администрация СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности. В соответствии с решением Совета сельского поселения дороги по данным улицам переданы в собственности муниципального района Туймазинский район РБ, отдельные полномочия по содержанию дорог в границах населенного пункта переданы администрацией МР Туймазинский район РБ в администрацию СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ на основании соглашения. ... года в адрес главы администрации СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако администрацией каких-либо мер принято не было. На основании изложенного истец просил обязать ответчиков произвести строительство дорожного полотна на улицах ... в границах населенного пункта ... МР Туймазинский район РБ.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрации МР Туймазинский район РБ ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанности произвести строительство дорожного полотна на улицах ... в границах населенного пункта ... МР Туймазинский район РБ на Администрацию МР Туймазинский район РБ. Указывает, что в соответствии с п. ... соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Туймазинский район РБ и сельского поселения Тюменяковский сельсовет, утвержденного решением Совета сельского поселения Тюменяковский сельсовет МР ТР N ... от ... года, администрация сельского поселения осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения. Согласно пп. ... п. ... соглашения сельскому поселению Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ было выделено ... рублей на строительство дорожного полотна по улицам ... в границах населенного пункта ... МР Туймазинский район.

Представитель администрации СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ на заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании положений ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя администрации СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администарции МР Туймазинский район РБ - Ахметзянова А.Р., Сафина А.Р., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан, представляющего интересы Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Администрацией МР Туймазинский район РБ решение Туймазинского районного суда РБ от 01 июля 2015 года обжалуется только в части возложения обязанности произвести строительство дорожного полотна на улицах ... в границах населенного пункта ... МР Туймазинский район РБ на Администрацию МР Туймазинский район РБ.

При таком положении судебная коллегия полагает возможным проверить законность решения только в обжалуемой части.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (ч. 10 ст. 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом от ... года за исх.N ... администрация МР Туймазинский район РБ сообщила на запрос межрайонного Туймазинского прокурора, что на улицах ... с. ... отсыпка дорог не производилась. В ... году данный вопрос будет решаться при выделении средств из местного бюджета путем частичной (поочередной) отсыпки дорог (л.д. ... ).

В адрес главы СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ внесено представление от ... года N ... об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. ... ). СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ на представление прокурора дан ответ от ... года за исх.N ... (л.д. ... ).

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, проведенной помощником Туймазинского межрайонного прокурора РБ К.Е.А. по заявлению жителей с. ... МР Туймазинский район РБ, установлено, что на улицах ... с. ... муниципального района Туймазинский район РБ отсутствует дорожное полотно, проезд жителями к домам осуществляется через сельскохозяйственные поля, что не обеспечивает транспортную доступность жителей сельского поселения. Данное обстоятельство подтверждается актом от ... года и фотографиями (л.д. ... ).

Собственником дорог по вышеуказанным улицам является администрация СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д. ... ).

Решением Совета СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ дороги по указанным улицам переданы в собственность муниципального района Туймазинский район РБ. Администрация МР Туймазинский район РБ данный факт не оспаривала.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005 N162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Решением Совета СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ N ... от ... года утверждено соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Тюменяковский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района.

Согласно данному соглашению муниципальный район Туймазинский район РБ передал сельскому поселению часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом ... соглашения закреплено, что в рамках исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий поселение осуществляет: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения (согласно приложению); ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения (согласно приложению).

В соответствии с п. ... соглашения муниципальный район Туймазинский район РБ обязался в целях реализации соглашения предусматривать в бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде, а также передать поселению финансовые средства на реализацию переданных полномочий.

Согласно п. ... соглашения муниципальный район Туймазинский район РБ обязан осуществлять контроль за осуществлением поселением переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий.

Исходя из п. ... соглашения объем иных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ, устанавливается бюджетом муниципального района в сумме ... рублей.

Аналогичное соглашение утверждено решением Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан N ... от ... года.

На основании изложенного, учитывая, что на администрацию МР Туймазинский район РБ действующим законодательством как на орган местного самоуправления и соглашениями, утвержденными решением Совета СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ N ... от ... года и решением Совета МР Туймазинский район РБ N ... от ... года, возложена обязанность по контролю за осуществлением сельским поселением дорожной деятельности, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация МР Туймазинский район РБ несет ответственность за исполнением СП Тюменяковский сельсовет МР Туймазинский район РБ полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения и их ремонт.

Поскольку прокурорской проверкой был установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиками полномочий по строительству и содержанию автомобильных дорог по улицам ... в границах населенного пункта с ... , суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора и возложении обязанности по строительству дорожного полотна на улицах: ... с. ... муниципального района Туймазинский район, в том числе, на администрацию МР Туймазинский район РБ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба является несостоятельной, так как не содержит доводов, имеющих правовое значение, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может расцениваться в качестве достаточных оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского районного суда РБ от 01 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Туймазинский район РБ - без удовлетворения.

Председательствующий: Мухаметова Н.М.

Судьи: Габитова А.М.

Хамидуллина Э.М.

Справка: судья Шарафутдинова Р.А.