Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 августа 2015 г. по делу N 33-9118/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колгановой В.М.,

судей Куденко И.Е., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Зотика В. К. к ГУ МЧС России по Волгоградской области об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и её предоставлении

по апелляционной жалобе Зотика В. К. в лице представителя по доверенности Тимакова В. В.ча

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 08 июня 2015 г., которым в удовлетворении исковых требований Зотика В. К. отказано.

Заслушав доклад судьи Куденко И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зотик В.К. обратился с иском к ГУ МЧС России по Волгоградской области с указанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что проходил службу в МЧС России по Волгоградской области.

С 30 сентября 2013г. был уволен со службы по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов).

На момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составила 20 лет 08 месяцев 13 дней.

В сентябре 2014г. Зотик В.К. обратился в ГУ МЧС России по Волгоградской области с заявлением о постановке его семьи в составе двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от 22 декабря 2014г. ему было отказано, т.к. он не является сотрудником ФПС ГПС и не был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения службы до 01 марта 2005 г.

Истец просил признать отказ комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от 22 декабря 2014 г. незаконным; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом его дочери З.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, возложив на ГУ МЧС России по Волгоградской области обязанность предоставить ему указанную социальную выплату.

Судом постановлено указанное выше решение.

Истец Зотик В.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

С 01 января 2013 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

На основании статьи 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2).

Таким образом, Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусматривает жилищные гарантии для определенной категории граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходят (проходили) службу.

В соответствии со статьей 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ) один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (часть 1).

ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (часть 3).

ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5).

Порядок и условия предоставления ЕСВ определяются Правительством РФ (часть 6).

Право на ЕСВ сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ (часть 7).

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила), принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 4).

Право на получение ЕСВ сохраняется за гражданами РФ, принятыми на учет для получения ЕСВ в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию (пункт 14).

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам РФ, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, ЕСВ предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников (пункт 27).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец Зотик В.К. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Волгоградской области.

30 сентября 2013г. Зотик В.К. уволен по пункту "е" части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штата). Выслуга лет Зотика В.К. на 30 сентября 2013г. составила календарно 20 лет 08 месяца 13 дней (л.д. 22-23).

С 14 сентября 1990г. Зотик В.К. зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью " ... " кв. м, принадлежащей на праве собственности З.Л.В., по адресу: "адрес", где с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает его дочь З.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д.19, 24-26).

Из выписки из протокола N " ... " заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Волгоградской области от 22 декабря 2014г. следует, что решением комиссии работнику ФКУ "3 отряд ФПС ГПС по Волгоградской области (договорной)" Зотику В.К. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ (составом семьи 2 человека: Зотик В.К. и дочь З.Е.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения) на основании ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, п. 14 Правил (л.д. 9-12).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета путем получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, обладают сотрудники и уволенные со службы в учреждениях и органах граждане РФ, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти.

Между тем Зотик В.К. данным требованиям закона не удовлетворяет, поскольку доказательств постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы до 1 марта 2005 г. суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено, следовательно, истец не вправе требовать предоставления ЕСВ в рамках Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Ссылка в апелляционной жалобе на выдачу Зотику В.К. по месту службы в ФКУ "3 отряд ФПС ГПС по Волгоградской области (договорной)" справки о выслуге лет для предоставления ЕСВ, несостоятельна, т.к. данное обстоятельство не подтверждает постановку апеллянта на учет нуждающегося в жилых помещениях по месту прохождения службы до 1 марта 2005 г.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не применил к спорным правоотношениям ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", а также нормы Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", также отклоняются судебной коллегией, т.к. основаны на неверном толковании норм права, поскольку для военнослужащих, проходящих службы в иных органах исполнительной власти, отличных от Министерства обороны РФ, предусмотрена выплата ЕСВ в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако иной, чем у суда анализ законодательства, основанный на неверном толковании действующих норм, не указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции и незаконность постановленного решения. При разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 08 июня 2015 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Зотика В. К. в лице представителя по доверенности Тимакова В. В.ча - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: