Решение Нижегородского областного суда от 24 августа 2015 г. по делу N 7-1313/2015

Судья Нижегородского областного суда В.В.Самарцева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород" по доверенности ФИО3, на постановление главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области N от 08 апреля 2015года и решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 июня 2015года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области N от 08 апреля 2015года закрытое акционерное общество "Инженерный центр-НН" (далее - ЗАО "Инженерный центр-НН", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 июня 2015года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в областной суд, представитель ЗАО "Инженерный центр-НН" по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене вынесенных решений, указывая на их незаконность и необоснованность.

Жалоба представителя ЗАО "Инженерный центр-НН" - ФИО3 рассматривается без участия представителя общества. ЗАО "Инженрный центр-НН" извещено о рассмотрении дела своевременно факсимильной связью 24 июля 2015 года. ходатайств об отложении рассмотрения дела по жалобе от общества не поступило.

При рассмотрении жалобы представителя ЗАО "Инженерный центр-НН" - ФИО3 принимает участие представитель Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области по доверенности - ФИО4

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя ЗАО "Инженерный центр-НН" - ФИО3, заслушав лиц, участвующих по делу, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.30.6, ст.30.7 и ст.30.9 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.3.1 КоАП НО предусмотрена ответственность за нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.11.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 7 и 7.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 10 Закона Нижегородской области от 10.092010г. N144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" в частности установлено, следующее:

- в зимний период должны проводиться, в том числе, ежедневное прометание территорий с твердым покрытием, уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования (ч.4);

- в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (ч.5);

- к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период, в частности относятся: обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; сгребание и подметание снега; выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах; удаление (вывоз) снега; скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований (ч.8);

- в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории поселений должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада (ч.17);

- тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно- ледяных образований). Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках и лестничных сходах уплотненного снега, снежно-ледяных образований (ч.19).

Согласно п.12.1.2 Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденных Постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 20.06.2007г. N56 (далее - Правила благоустройства), содержание и ремонт дорог общего пользования обеспечиваются администрацией г.Нижнего Новгорода с привлечением в установленном порядке специализированных организаций.

В соответствии с п.12.2.4.1 Правил благоустройства к мероприятиям уборки дорог относятся в зимний период:

1) обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

2) сгребание и подметание снега;

3) формирование снежного вала для последующего вывоза;

4) выполнение разрывов в снежных валах у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

5) удаление (вывоз) снега;

6) зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

На основании п.3.2.2.4 Правил благоустройства, в период зимней уборки должны проводиться:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

немедленная очистка дорожек от снега при снегопадах. Формирование снежных валов и куч на заранее подготовленной территории;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка дорожек песком, пескосоляной смесью или иными противогололедными материалами;

скалывание образовавшейся наледи. Территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в весенний период - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Для выполнения названных требований в области благоустройства Администрацией Нижегородского района г.Нижнего Новгорода заключен муниципальный контракт N2 от 14.01.2013г. с Обществом, предметом которого является обязанность последнего выполнить работы по содержанию автомобильных дорог Нижегородского района г.Нижнего Новгорода и элементов их обустройства в период 2013 - 2015 годов. Обязанность выполнять обусловленные контрактом работы с соблюдением действующих норм и требований нормативно-технической документации зафиксирована п.6.1 муниципального контракта. Конкретные виды работ, частота и порядок их выполнения (с учетом категоричности дорог) установлены техническим заданием. Согласно приложению N2 от 14.01.2013г. не допускается наличие гололеда, скользкости, участков уплотнения слоя снега (накаты) на проезжей части дорог категории "Б" и "В".

Из материалов дела следует, что в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида территории 10 февраля 2015 года с 10 часов 31 минуты до 10 часов 36 минут, 11 февраля 2015 года с 12 часов 02 минут до 12 часов 05 минут, 12 февраля 2015 года с 11 часов 51 минуты до 11 часов 54 минут, 13 февраля 2015 года с 09 часов 26 минут до 09 часов 32 минут, по адресам: г "данные изъяты" с тротуаром вдоль домов NN 4, 6, 10 и склона, Общество, осуществляющее согласно ведомости уборочных площадей (приложение к муниципальному контракту N 2 от 14 января 2013 года) содержание названных участков дорог, допустило нарушение приведенных требований статьи 10 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" к уборке проезжей части дороги, тротуаров, а именно:

- проезжая часть дороги и тротуар не очищены от снежно-ледяных образований на всю ширину до твердого покрытия, не обработаны противогололедными материалами, наличие скользкости.

Правонарушение совершено повторно, за совершение первого административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, Общество было привлечено к ответственности постановлением N от 19 февраля 2014 года, вступившим в законную силу 15 марта 2014 года, и исполненного 29 июля 2014 года; соответственно срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса, на день совершения вменяемого правонарушения не истек.

По результатам проведенного мониторинга были составлены акты N11-146-04 от 13.02.2015г., N11-2-146-01-13 от 12.02.2015г., N11-2-146-01-12 от 11.02.2015г., N11-2-146-01-11 от 10.02.2015г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, в которых указаны нарушения с приложением фотоматериалов.

ЗАО"Инженерный центр-НН" в силу муниципального контракта N2 от 14.01.2013г. является лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог на указанной территории.

19 марта 2015года главным специалистом Нижегородского отдела Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в отношении ЗАО"Инженерный центр-НН" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.11.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.

08 апреля 2015года главным специалистом Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области вынесено постановление о привлечении ЗАО"Инженерный центр-НН" к административной ответственности по ч.11.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, ... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья ... , осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверяя законность и обоснованность постановления главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской N11-1-3-146-05651-1 от 08 апреля 2015года в порядке ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода не нашел оснований для его отмены.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ЗАО"Инженерный центр - НН", судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода исследовал представленные в материалы дела доказательства, счел их достаточными, и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о виновности ЗАО"Инженерный центр - НН" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.11.1 ст.3.1 КоАП НО.

ЗАО"Инженерный центр - НН" допустило ненадлежащее содержание проезжей части дороги, не были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию объекта и соблюдению законодательства в сфере благоустройства.

ЗАО"Инженерный центр - НН" является лицом, ответственным за содержание указанного объекта и обязано соблюдать требования закона. А поскольку указанное правонарушение совершено Обществом повторно, то в действиях ЗАО"Инженерный центр - НН" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11.1 ст.3.1 КоАП НО.

С вышеуказанными выводами судьи районного суда соглашается суд, пересматривающий дело по жалобе, поскольку они соответствуют установленным на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств обстоятельствам, основаны на законе и должным образом мотивированы.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении не нашел своего подтверждения.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол о совершении административного правонарушения составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данное лицо вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела надлежащее извещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 19.03.2015г. факсимильной связью, которое было получено Обществом - 16.03.2015г., о чем свидетельствует отчет об доставке (л.д.15 административного материала).

19.03.2015г. факсимильной связью в адрес Инспекции поступило ходатайство, подписанное Генеральным директором ЗАО "Инженерный центр - НН" содержащее просьбу об отложении составления протокола об административном правонарушении.

Определением начальника Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от 19.03.2015г. в удовлетворении заявленного ходатайства было отказано.

Копия определения была направлена факсимильной связью в адрес Общества (Отчет об отправке - положительный).

Поскольку нормами КоАП РФ не конкретизирован способ, с помощью которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, или его законный представитель может быть уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено какими-либо иными способами: путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте или с использованием иных средств связи.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности инспекцией не допущено.

Кроме того доводы жалобы, в основном, сводятся к переоценке доказательств, послуживших основанием для его привлечения к административной ответственности по ч.11.1 ст.3.1 КоАП НО, которые были исследованы и оценены судьей Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода при рассмотрении данного дела. Оснований для переоценки областной суд, не усматривает.

Нарушений действующего законодательства, влекущих безусловную отмену постановления, городским судом не было допущено.

Вид и размер наказания ЗАО "Инженерный центр-НН" были назначены в соответствии с требованиями ч.1 ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и определен в размере, предусмотренных санкцией ч.11.1 ст.3.1 КоАП НО.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд, пересматривающий дело по жалобе,

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста Нижегородского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области N11-1-3-146-05651-1 от 08 апреля 2015года и решение судьи Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 25 июня 2015года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород" оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород" по доверенности ФИО3 - без удовлетворения.

Копию настоящего решения выслать в адрес ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород", представителя ЗАО"Инженерный центр - Нижний Новгород" по доверенности ФИО3, Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в течение 3-х дней со дня вынесения решения.

Судья областного суда В.В.Самарцева