Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-5486/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Берко А.В.,

судей: Свечниковой Н.Г., Бостанова Ш.А.,

при секретаре судебного заседания Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ООО "Благополучие"

на заочное решение Промышленного районного суда города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес" к ООО "Благополучие" об обязании принять для наблюдения за сохранностью пункт государственной геодезической сети в соответствии с действующим законодательством РФ и подписании акта о сдаче геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к ООО "Благополучие" об обязании принять для наблюдения за сохранностью пункт государственной геодезической сети в соответствии с действующим законодательством РФ и подписании акта о сдаче геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью, ссылаясь на то, что в ходе мониторинга геодезических пунктов, осуществляемого во исполнение п.п. 5.2 п. 5 Плана работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на 2013 год, выявлено, что пункт государственной геодезической сети - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс (N "данные изъяты") размещен на крыше многоквартирного дома расположенного по адресу: "адрес", "адрес", принадлежащий собственникам помещений указанного дома на праве общей долевой собственности в соответствии с данными единого государственного реестра прав, располагается на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты"

В результате визуального осмотра 23.08.2013г. выявлено, что центр пункта ГГС Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс (N "данные изъяты") закрыт кровельными материалами.

Пункт ГГС - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс в соответствии с действующим законодательством ООО "Благополучие" для наблюдения за сохранностью не передавался.

Договором управления многоквартирным домом от 27.11.2014 ООО "Благополучие" выступает управляющей организацией в отношении многоквартирного "адрес" по улице "данные изъяты".

Управлением направлено уведомление директору ООО "Благополучие" от ДД.ММ.ГГГГ N о необходимости прибыть в Управление ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам для составления актов о сдаче пункта ГГС - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс для наблюдения за сохранностью. Уведомление получено сотрудником ООО "Благополучие" ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается отчетом об отправке факсимильной связью.

Директор ООО "Благополучие" в установленный срок явился в Управление, но отказался принимать пункт ГГС - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс для наблюдения за сохранностью, в виду того, что не является собственником земельного участка с КН "данные изъяты" под многоквартирным жилым домом по ул. "данные изъяты" Кроме того высказал мнение жильцов данного дома о несогласии нахождения пункта ГГС на крыше (указанный факт подтверждается служебной запиской специалиста 1 разряда отдела землеустройства, мониторинга земель, геодезии и картографии ФИО1).

Ссылаясь на положения ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - закон "О геодезии и картографии"), Постановление Правительства РФ от 07.10.1996 N 1170 "Об утверждении Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации", Инструкцию об охране геодезических пунктов" ГКИНП-07-11-84, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР 02.08.1984 и Министерством обороны 22.08.1984, Положение об Управлении, утвержденного Приказом от 14.04.2010 N П/119 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 N 325", а также Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1435 "О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии", ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (от 25.10.2001 N 136-ФЗ), просит суд обязать ООО "Благополучие" принять для наблюдения за сохранностью пункт государственной геодезической сети - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс в соответствии с действующим законодательством РФ и подписать акт о сдаче геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью.

Заочным решением Промышленного районного суда города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, представителем ООО "Благополучие" подана апелляционная жалоба, в которой указывает на незаконность и необоснованность судебного акта. Указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу, представитель Управления Росреестра считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отменен по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и процессуального права.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга геодезических пунктов, осуществляемого во исполнение п.п. 5.2 п. 5 Плана работы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на 2013 год, выявлено, что пункт государственной геодезической сети - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс (N "данные изъяты") размещен на крыше многоквартирного дома расположенного по адресу: "адрес", "данные изъяты", принадлежащий собственникам помещений указанного дома на праве общей долевой собственности в соответствии с данными единого государственного реестра прав, располагается на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

ООО "Благополучие" выступает управляющей организацией в отношении многоквартирного "адрес" по улице "данные изъяты" на основании договора управления многоквартирным домом от 27.11.2014.

Управлением направлено уведомление директору ООО "Благополучие" от ДД.ММ.ГГГГ N о необходимости прибыть в Управление ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам для составления актов о сдаче пункта ГГС - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс для наблюдения за сохранностью.

Уведомление получено сотрудником ООО "Благополучие" ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается отчетом об отправке факсимильной связью.

Директор ООО "Благополучие" в установленный срок явился в Управление, но отказался принимать пункт ГГС - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс для наблюдения за сохранностью, в виду того, что не является собственником земельного участка с "данные изъяты" под многоквартирным жилым домом по ул. "данные изъяты"

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством

Согласно пункту 2 статьи 16 ФЗ N 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О геодезии и картографии" собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.

Согласно п.3.1 Инструкции об охране геодезических пунктов. ГКИНП-07-11-84" утв. ГУГК СССР 02.08.1984, Минобороны СССР 22.08.1984, наблюдение за сохранностью геодезических пунктов возлагается:

на землях населенных пунктов и на землях государственного запаса - на исполнительные комитеты районных и городских Советов народных депутатов;

на землях сельскохозяйственного назначения - на сельскохозяйственные и другие государственные, общественные и кооперативные предприятия, организации и учреждения министерств и ведомств (колхозы, совхозы, подсобные хозяйства, научно-исследовательские, учебные и другие предприятия, организации и учреждения);

на землях государственного лесного фонда - на лесохозяйственные и другие предприятия, организации и учреждения, в ведении которых находятся леса;

на землях, отведенных железнодорожному транспорту, - на местные организации (отделения дорог, дистанции пути) Министерства путей сообщения;

на землях, отведенных морскому и внутреннему водному транспорту, - на местные организации (пароходства, бассейновые управления пути, управления каналов, технические участки и районы гидросооружений, гидроузлы, порты, пристани, судоремонтные и судостроительные предприятия) Министерства морского флота, Министерства речного флота РСФСР и органов управления внутренним водным транспортом других союзных республик;

на землях, отведенных автомобильному транспорту, - на местные организации (дорожно-ремонтно-строительные управления и дорожно-ремонтно-строительные участки) министерств автомобильных дорог союзных республик;

на землях воздушного транспорта - на аэропорты, вертолетные станции и другие предприятия, организации и учреждения Министерства гражданской авиации;

на землях трубопроводного транспорта - на предприятия и организации министерств и ведомств, эксплуатирующие трубопроводы;

на территории гидрометеорологических станций и постов Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, а также других министерств и ведомств - на гидрометеорологические станции и посты;

на землях, выделенных в пользование промышленным и горным предприятиям, промыслам, курортам, заповедникам, воинским частям и другим государственным, общественным и кооперативным предприятиям, организациям и учреждениям, - на эти предприятия, организации и учреждения.

Таким образом, вышеназванными законодательными актами не предусмотрена обязанность владельцев земельных участков - собственников многоквартирного жилого дома либо управляющих компаний, принимать для наблюдения за сохранностью геодезические пункты.

Обязанность по обеспечению сохранности геодезических знаков возложена на землевладельцев в силу закона.

Однако принятие для наблюдения таких знаков по акту законом не предусмотрено, а наличие или отсутствие подписанного акта передачи для наблюдения никаким образом не влияет на привлечение землевладельцев к административной ответственности за невыполнение возложенных на них законом обязанностей.

Инструкция об охране геодезических пунктов ГКИНП-07-11-84 устанавливает только порядок охраны пунктов, поддержания их в исправном состоянии и не является нормативным правовым актом, определяющим способы обеспечения их сохранности, и не содержит положения, позволяющие возложить на землевладельцев обязанность принять для наблюдения геодезические знаки.

В силу изложенного у суда отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности принять для наблюдения за сохранностью пункт государственной геодезической сети - Кооперативный, геознак на здании, "данные изъяты" м, Центр "данные изъяты" класс и подписать акт о сдаче геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью.

Выводы суда основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку из вышеперечисленных правовых актов не следует, что возложенная на землевладельцев обязанность обеспечивать сохранность межевых, геодезических и других специальных знаков, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов должна реализовываться путем сдачи пунктов землевладельцам для наблюдения в установленном пунктом 3 Инструкции порядке.

Кроме того, согласно пункту 3.1 Инструкции, наблюдение за сохранностью геодезических пунктов на землях, в данном случае, населенных пунктов, возлагается на исполнительные комитеты районных и городских Советов народных депутатов (органы местного самоуправления).

Иск же предъявлен к ООО "Благополучие", которое не является землевладельцем либо землепользователем, а выполняется функции по управлению жилым фондом.

Учитывая вышеизложенное, судебная соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 14 апреля 2015 года - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю к ООО "Благополучие" об обязании принять для наблюдения за сохранностью пункт государственной геодезической сети в соответствии с действующим законодательством РФ и подписании акта о сдаче геодезических пунктов для наблюдения за сохранностью - отказать.

Апелляционную жалобу - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи