Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2015 г. по делу N 21-776/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Папикян Г.Г.,

с участием Хабибуллиной М.В. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО1. - начальника отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан,

в отсутствие Баязитова Э.И. - временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан, вынесшего постановления о назначении административного наказания, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрении дела,

рассмотрев жалобы Хабибуллиной М.В. на решения судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года, вынесенные в отношении ... Хабибуллиной М.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. N ... от 20 января 2015 года должностное лицо - ... Хабибуллина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в нарушение пункта 96 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, пункта 121 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06 декабря 2010 года N 162н, по отчету О финансовых результатах деятельности (ф. N ... ) за 2013 год на сумму ... рублей занижены начисленные расходы по счету N ... "Расходы на работы, услуги по содержанию имущества", что привело к искажению годовой бюджетной отчетности.

В нарушение статьи 11, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 7, 15, 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01 декабря 2010 года N 157н, по балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. N ... и по отчету ф. N ... "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности" на 01 января 2014 года по счету N ... "Расчеты по принятым обязательствам" перед ИП ФИО3. кредиторская задолженность не числится (л.д. 6-12).

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года по жалобе Хабибуллиной М.В. постановление о назначении административного наказания N ... от 20 января 2015 года оставлено без изменения (дело N ... ).

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. N ... от 20 января 2015 года должностное лицо - ... Хабибуллина М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в нарушение пункта 96 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, пункта 121 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 06 декабря 2010 года N 162н, по отчету О финансовых результатах деятельности (ф. N ... ) за 2013 год на суммы ... рублей и ... рублей занижены начисленные расходы по счету N ... "Расходы на коммунальные услуги", что привело к искажению годовой бюджетной отчетности.

В нарушение статьи 11, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 7, 15, 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 года N 191н, пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01 декабря 2010 года N 157н, по балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. N ... и по отчету ф. N ... "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности" на 01 января 2014 года по счету N ... "Расчеты по принятым обязательствам" перед ООО " ... " и ООО " ... " кредиторская задолженность не числится (л.д. 6-12).

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года по жалобе Хабибуллиной М.В. постановление о назначении административного наказания N ... от 20 января 2015 года оставлено без изменения (дело N ... ).

В жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Хабибуллина М.В. просит отменить вынесенные в отношении нее постановления о назначении административного наказания и решения районного суда по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП РФ, производство по делу прекратить, считая, что при рассмотрении дел и судебном пересмотре не в полном объеме исследованы приведенные ею доводы о невиновности. Выявленные правонарушения не являются бюджетными и не образуют состав вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ. Решениями арбитражных судов Республики Башкортостан Предписание N ... и частично Представление N ... от 21 января 2015 года Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан признаны незаконными и недействительными.

В возражениях на жалобы Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан предлагают оставить без изменения состоявшиеся по делу акты в отношении Хабибуллиной М.В., указывая, что состоявшиеся решения арбитражных судов не вступили в законную силу и будут обжалованы.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2015 года выше указанные дела N ... , N ... об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 КоАП РФ, в отношении Хабибуллиной М.В. объединены в одно производство с присвоением номера N ...

Изучив материалы дела, выслушав Хабибуллину М.В., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО4., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий по непредставлению или представлению с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представлению заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Субъективная сторона данного правонарушения состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ... (далее - Управление) за период с 11 ноября 2014 года по 30 декабря 2014 года, по результатам которой выявлены нарушения положений статей 162, пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", выразившиеся в неотражении по балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета ф. N ... и по отчету ф. N ... "Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности" на 01 января 2014 года по счету N ... "Расчеты по принятым обязательствам" кредиторской задолженности перед ИП ФИО5. в размере ... руб., ООО " ... " в размере ... руб., ООО " ... " в размере ... руб., что повлекло искажение бюджета на данные суммы и соответственно бюджетной отчетности.

Так, согласно государственному контракту от 25 марта 2013 года N ... , заключенному в лице руководителя Управления ФИО6., ИП ФИО7. произведен ремонт автомобиля марки ... , гос.рег.знак ... , на сумму ... рублей. Выполнение работ подтверждено актом об оказании услуг от 20 декабря 2013 года N ... (подписан с расшифровкой подписи руководителем ФИО8.) (л.д. 30). Оплата частично в сумме ... рублей производилась согласно счету на оплату от 20 декабря 2013 года N ... по платежным поручениям от 26 декабря 2013 года N ... ( ... рублей) и от 30 декабря 2013 года N ... ( ... рублей) (л.д. 31, 32). На фактических расходах 2013 года отражены расходы в сумме ... рублей. Подтвержденная актом сверки взаимных расчетов, подписанным со стороны Управления с расшифровкой подписи ... Хабибуллиной М.В., задолженность в пользу ИП ФИО9. на 31 декабря 2013 года в сумме ... рублей погашена платежным поручением от 26 марта 2014 года N ... (л.д. 33, 41-43).

В соответствии с договором электроснабжения от 01 апреля 2012 года N ... согласно государственному контракту от 07 февраля 2013 года N ... , заключенному с расшифровкой подписи руководителем Управления ФИО10. на поставку электроэнергии на 2013 год, в декабре 2013 года ООО " ... " было поставлено электроэнергии на сумму ... рублей, что подтверждено актом приема-передачи от 31 декабря 2013 года N ... (л.д. 21, 27). Частичная оплата производилась по счету-фактуре от 30 ноября 2013 года N ... в сумме ... рублей по платежному поручению от 27 декабря 2013 года N ... (л.д. 32). По состоянию на 01 января 2014 года образовалась кредиторская задолженность в сумме ... рублей, которая подтверждена актом сверки расчетов по состоянию на 01 января 2014 года, подписанным со стороны Управления с расшифровкой подписи руководителем ФИО11. и ... Хабибуллиной М.В.

По государственному контракту с ООО " ... " за N ... от 18 марта 2013 года установлено, что 31 декабря 2013 года ООО " ... " и Управлением подписана накладная N ... на сумму ... руб. и на эту же сумму выставлен счет для оплаты услуг, оказанных в декабре 2013 года. Аванс за декабрь 2013 года оплачен 27 декабря 2013 года в сумме ... руб. Остаток задолженности в размере ... руб. был перенесен на 2014 год. Согласно акту сверки взаиморасчетов по состоянию на 01 января 2014 года за Управлением числится задолженность за декабрь 2013 года перед ООО " ... " в сумме ... руб., которая не отражена в кредиторской задолженности, погашена согласно счету-фактуре от 31 декабря 2013 года в январе 2014 года.

Доводы о том, что ИП ФИО12 оплата за ремонт автомобиля была произведена частично за фактически выполненные работы, поскольку после приемки автомобиля были выявлены явные и скрытые недостатки в ремонте, опровергаются материалами дела, в частности подписанным актом о выполненных работах на сумму ... руб. и заказ-нарядом N ... от 20 декабря 2013 года о принятии заказчиком автомобиля без претензии (л.д.29-30), показаниями свидетеля ФИО13. об отсутствии документов, свидетельствующих о недостатках ремонта автомобиля, претензии к исполнителю на момент проверки. Внутренний акт комиссии в составе механика, начальника отдела и водителя Управления о наличии недостатков после ремонта автомобиля, должностным лицом финансово-бюджетного надзора не был принят, поскольку составлен без представителя ИП ФИО14.

Доводы Хабибуллиной М.В., которые сводятся к отрицанию в действиях состава инкриминированного ей правонарушении о том, что принять бюджетные обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств и отразить кредиторские задолженности по государственным контрактам с ООО " ... ", ООО " ... " было невозможно в связи с превышением суммы заключенных государственных контрактов на 2013 год, не могут быть приняты, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Подписывая акты о фактических выполненных работах, услугах и принимая на эту же сумму счета для оплаты услуг, Управление подтверждает образование кредиторской задолженности перед поставщиками, которая подлежала отражению в бюджетной отчетности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, актом проверки N ... от 30 декабря 2014 года, показаниями Хабибуллиной М.В., свидетеля ФИО15., иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. По существу в жалобе не оспаривается неотражение кредиторской задолженности в указанных выше случаях.

Доводы о неотражении кредиторской задолженности по мотиву, что счета-фактуры и акты были проведены в январе 2014 года с учетом корректировки, при этом Хабибуллина М.В. действовала в соответствии с учетной политикой Управления, утвержденной Приказом Управления N ... от 29 декабря 2012 года "Об утверждении Положения об учетной политике", не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от административной ответственности. Действия ... должны быть основаны на требованиях действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения не являются бюджетными, являются необоснованными, действиями ... нарушены положения статей 162, пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", которые образуют состав вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии каких-либо вредных последствий, не влияет на выводы суда, так как состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ, является формальным, не требует наступления каких-либо последствий и предусматривает административную ответственность за сам факт предоставления недостоверной отчетности. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Действия Хабибуллиной М.В. по предоставлению заведомо ложной отчетности, являющейся в силу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ должностным лицом, правильно квалифицированы по статье 15.15.6 КоАП РФ.

При этом обязанность Хабибуллиной М.В., как ... , осуществлять контроль за ведением бухгалтерского учета, своевременным, полным и достоверным составлением бухгалтерской отчетности, и ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей обусловлены требованиями действующего законодательства. Сведений о возложении указанных обязанности и ответственности на иное должностное лицо, в материалах дела не имеется, сама об этом Хабибуллина М.В. в ходе производства по делу не заявляла.

Вместе с тем постановления должностного лица органа надзора и судебные решения подлежат изменению в части назначенного наказания, которое назначается Хабибуллиной М.В. в размере 10 000 руб. за выявленные в рамках одной проверки нарушения, образующие состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Протоколы об административных правонарушениях составлены 25 декабря 2014 года с участием Хабибуллиной М.В.

Постановления вынесены 20 января 2015 года в отсутствие Хабибуллиной М.В., извещенной надлежащим образом определениями N ... , N ... от 12 января 2014 года, что не оспаривается. Жалобы судом рассмотрены с участием Хабибуллиной М.В., защитника Кучимова Л.Г.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановлений должностного лица и решений судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановления временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. N ... , N ... от 20 января 2015 года, решения судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2015 года, вынесенные в отношении ... Хабибуллиной М.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Хабибуллиной М.В. по статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальном оставить их без изменения.

Жалобу Хабибуллиной М.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Сунгатуллин А.Ю.

дело N ...