Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 августа 2015 г. по делу N 33-7805/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Емельянова В.А.

судей Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.

с участием прокурора Жилкина П.А.

при секретаре Севрюкове С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. гражданское дело по иску Пятерикова "данные изъяты" к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью

по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД Росси по Красноярскому краю Власовой Е.Л.

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 17 июня 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Пятерикова "данные изъяты" удовлетворить.

Взыскать единовременно с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Пятерикова "данные изъяты" денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей за период с 01 января 2012 года по 31 октября 2013 года, включительно, в размере "данные изъяты".

Взыскать с ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Пятерикова "данные изъяты" денежную компенсацию в размере "данные изъяты" в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, ежемесячно, начиная с 01 ноября 2013 года, с учетом увеличения окладов месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий данной категории сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и с учетом изменения размера выплачиваемой пенсии по инвалидности".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пятериков А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Требования мотивированы тем, что в 19.02.1998 г. был уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья, в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей и установлением инвалидности. Приказом начальника УВД Красноярского края N 311 от 03.06.1998 г. установлена ежемесячная компенсация в виде разницы между получаемым на день увольнения со службы денежным довольствием и пенсией по инвалидности в сумме "данные изъяты" копеек ежемесячно без учета увеличения (повышения) окладов месячного денежного содержания сотрудников с 01.01.2012 г. За период с 01.01.2012 г. по 31.10.2013 г. выплачена пенсия по инвалидности в сумме "данные изъяты", а также компенсация возмещения вреда здоровью в сумме "данные изъяты".

Истец полагал, что имеет право на получение компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2012 г. по 31.10.2013 г. и начиная с 01.11.2013 г. ежемесячно, рассчитанной в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, исходя из оклада месячного денежного содержания, с учетом надбавки за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления ему пенсии с 01.01.2012 г., увеличенных на коэффициент 1,55 с учетом районного коэффициента 1,2 и с учетом изменения размера выплачиваемой истцу пенсии по инвалидности.

Просил возложить на ответчика обязанность по выплате ему с 01.11.2013 г. ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью в сумме "данные изъяты"; взыскать задолженность компенсации, рассчитанную с учетом районного коэффициента за период с 01.01.2012 г. по 31.10.2013 г. в сумме "данные изъяты".

Судом иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД Росси по Красноярскому краю Власова Е.Л. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание апелляционной инстанции Пятериков А.Г., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ МВД Росси по Красноярскому краю Железняка И.Н., заслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит судебное решение подлежащим отмене.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пятериков А.Г. с 26.01.1982 г. проходил службу в органах внутренних дел, в период службы 15.01.1993 г. получил телесные повреждения, которые заключением служебной проверки, утвержденным 10.02.1993 г., признаны полученными истцом при исполнении служебных обязанностей.

Заключением военно-врачебной комиссии УВД Красноярского края установлена причинная связь между полученной истцом в 1993 г. травмой позвоночника, а также вызванных травмой осложнений, и исполнением им служебных обязанностей в формулировке "военная травма", а также определена годность Пятерикова А.Г. по состоянию здоровья к службе по категории - "ограниченно годен к военной службе", что следует из свидетельства о болезни от 11.02.1998 г. N1046.

Приказом УВД Красноярского края от 19.02.1998 г. N33 л/с подполковник милиции Пятериков А.Г. уволен из органов внутренних дел с 19.02.1998 г. по пункту "з" ч.1 ст.58 Положения о службе о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом УВД Красноярского краю от 03.06.1998 г. N311 на основании ст.29 Закона РФ "О милиции" принято решение выплачивать бывшему заместителю начальника отдела УУР УВД Красноярского края Пятерикову А.Г. на период установления инвалидности ежемесячную денежную компенсацию в виде разницы между денежным содержанием, получаемым на день увольнения, и назначенной пенсией по инвалидности. В период с 01.01.2012 г. выплата указанной компенсации производилась истцу в размере "данные изъяты" ежемесячно.

16.02.2004 г. при повторном освидетельствовании истца учреждением медико-социальной экспертизы Пятериков А.Г. признан инвалидом 2 группы по причине "военная травма", инвалидность установлена бессрочно.

Пятерикову А.Г. в порядке пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в период с 01.01.2012 г. выплачивается пенсия по инвалидности вследствие военной травмы.

Разрешая спор, суд руководствуясь положениями частей 6 и 7 ст.43 Федерального закона "О полиции", а также Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, исходил из того, что положениями указанной Инструкции, в связи с созданием новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 г. до 01.01.2012 г., и пришел к выводу, что размер ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, выплачиваемой истцу, подлежит перерасчету с 01.01.2012 г., с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции.

В связи с чем, суд принял решение об удовлетворении требований Пятерикова А.Г., на основании п.17 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, произвел расчет сумм ежемесячной денежной компенсации, подлежащих взысканию за период с января 2012 г. по октябрь 2013 г., а также выплате с 01.11.2013 г., при этом определяя размер утраченного Пятериковым А.Г. денежного довольствия, суд не нашел правовых оснований для его исчисления в процентах, соответствующих степени стойкой утраты трудоспособности.

Судебная коллегия находит данный вывод основанным на неправильном толковании норм материального права.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца в период действия Закона РФ от 18.04.1991 г. N1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения истца со службы и утратившего силу с 01.03.2011 г.В соответствии с частями 3 и 4 ст.29 Закона РФ "О милиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии со ст.29 указанного Закона Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденная Приказом МВД России от 31.05.1993 г. N260, действовавшая на момент увольнения истца со службы и утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 15.10.1999 г. N805, определяла порядок оформления документов и выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам милиции, а также членам их семей и иждивенцам.

С 01.03.2011 г. введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 г. N3-ФЗ "О полиции".

Частью 6 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12.02.2015 г. N15-ФЗ) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Согласно ч.7 ст.43 Федерального закона "О полиции" размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действие положений указанных норм также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч.2 ст.56 Федерального закона "О полиции").

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, вступившим в силу с 26.08.2012 г. (далее - Инструкция от 18.06.2012 г. N590).

В соответствии с п.17 Инструкции от 18.06.2012 г. N590 (в редакции, действовавшей до внесения изменений Приказами МВД России от 19.03.2014 г. N165 и от 22.04.2015 г. N459) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 г. до 01.01.2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012 г., с коэффициентом 1,55.

В соответствии с подпунктом "а" п.23 Инструкции от 18.06.2012 г. N590 (в редакции, действовавшей до 26.08.2014 г.) для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Согласно пункту 19 Инструкции от 18.06.2012 г. N590 в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с настоящей Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

19.02.2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.01.2013 г. N70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившее Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья в соответствии с перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, согласно приложению N1 либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника. На основании заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции".

Таким образом, по смыслу положений частей 6 и 7 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и разрешения настоящего дела судебными инстанциями) для выплаты (перерасчета) сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью необходимо установление ряда обязательных условий, в том числе установление стойкой утраты им трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, в процентах.

Между тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, Пятерикову А.Г. степень стойкой утраты трудоспособности государственной медико-социальной экспертной комиссией не определялась.

Судом первой инстанции данное обстоятельство при исчислении Пятерикову А.Г. суммы ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, в нарушение вышеназванных норм, учтено не было.

Поскольку сведения о наличии у истца стойкой утраты трудоспособности в процентах, что являлось необходимым условием для назначения компенсации возмещения вреда здоровью, отсутствуют, исковые требования о назначении такой компенсации с 01.11.2013 г. и взыскании задолженности по ней за период с 01.01.2012 г. по 31.10.2013 г. не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 17 июня 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Пятерикова "данные изъяты" к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании компенсации возмещения вреда здоровью оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: