Апелляционное определение Московского городского суда от 16 июня 2015 г. N 33-20550/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Д. М. Харитнова,

судей С. Л. Мисюры, О. Н. Бурениной,

при секретаре Г. Т. Агаевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С. Л. Мисюры дело по апелляционной жалобе ***ой Н. А. на решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 23 марта 2015 года по делу по заявлению ***ой Н. А. об оспаривании решения Управления Росреестра по г. Московской области, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

***а Н. А. обратилась в суд с указанным выше заявлением к Управлению Росреестра по г. Московской области, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом своих прав отказом в регистрации права собственности на объект недвижимости - газопровод низкого давления, расположенный в границах земельного участка N5 по ул. Лесной в д. ***. Просила обязать Управление Росреестра по г. Московской области зарегистрировать принадлежащее ей недвижимое имущество.

Решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 23 марта 2015 года постановлено: в удовлетворении заявления ***ой Натальи Анатольевны об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - отказать.

В апелляционной жалобе ***ой Н. А. ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по г. Московской области ***А. В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

***а Н. А. извещена о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившей о причинах своей неявки, и не представившей доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по г. Московской области, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела усматривается, что ***а Н. А. является собственником земельного участка общей площадью 2206 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, дер, Коняшино (Гжельский с/о), ***, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о собственности. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением границ, что подтверждается кадастровым паспортом участка.

***а Н. А. 16 июля 2014 г. обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод низкого давления, расположенный в границах участка N ***. Гжельское Раменского района Московской области, представив заявление о государственной регистрации, чек, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 2009 г., техпаспорт на газопровод низкого давления, рабочий проект, тех.условия на газификацию.

31 июля 2014 г. Управлением Росреестра по Московской области на основании п.3 ст. 19 Федерального Закона РФ N 122-ФЗ было принято решение N 23/151/2014-040 о приостановлении государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем на государственную регистрацию документов о земельном участке, на котором велось строительство газопровода, предоставлен заявителю срок до 29 августа 2014 г. для устранения недостатков.

Решением Управления Росреестра по Московской области N 23/151/2014-040 от 14 октября 2014 г. в государственной регистрации права собственности на газопровод низкого давления заявителю было отказано на основании абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального Закона РФ N 122-ФЗ.

Отказывая ***ой Н. А. в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, Управление Росреестра по Московской области указало, что основанием для принятие такого решения послужил факт представления заявителем на государственную регистрацию прав документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства, а также не представление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; Заявителем не представлены документы, подтверждающие то, что газопровод расположен на принадлежащем заявителю земельном участке.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

С указанным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он основан на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ, право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 18 указанного Федерального закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ газопроводы отнесены к линейным объектам недвижимости.

Строительство газопровода осуществляется на основании проектной документации и разрешения на строительство (ст.51 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству, реконструкции или капитальному ремонту линейных объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, регламентирована ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ ввиду того, что ч. 2 ст. 49 указанного Кодекса не включает линейные объекты капитального строительства в категорию объектов, проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых не подлежит государственной экспертизе.

В соответствие со ст. 131 ГК РФ , право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом особенности оформления прав на линейные объекты недвижимого имущества действующим законодательством не установлены.

Указанный перечень не является исчерпывающим, так как при правовой экспертизе документов, осуществляемой в порядке, предусмотренном статьей 13 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ, может быть установлено отсутствие иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для проведения государственной регистрации.

Как установлено судом первой инстанции, в ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию права собственности документов, Управлением Росреестра, были затребованы у заявителя сведения о том, что газопровод низкого давления располагается в границах земельного участка, принадлежащего заявителю. Также Управлением Росреестра по Московской области сделаны запросы в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, и Администрацию Раменского муниципального района Московской области.

Из ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 01 августа 2014 г. N *** следует, что в Государственном кадастре недвижимости отсутствует информация об объекте недвижимого имущества, расположенном в границах участка N 5 по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, ***. Лесная.

Администрация Раменского муниципального района Московской области представила копию свидетельства от 08 июня 1999 г. о государственной регистрации права собственности ***ой Н. А. на земельный участок с кадастровым номером: ***, кадастровый паспорт земельного участка от 30 мая 2006 г. на земельный участок с кадастровым номером: ***, архивные копии лицевых счетов из похозяйственной книги.

13 октября 2014 г. ***а Н. А. представила в Управление Росреестра по Московской области кадастровый паспорт сооружения, согласно которому газопроводу низкого давления присвоен кадастровый номер ***.

Из представленных документов, в т.ч. технического паспорта на газопровод низкого давления, составленного Раменским филиалом ГУП МО МОБТИ, не следует, что газопровод низкого давления полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, указанном в кадастровом паспорте, представленным заявителем.

Как усматривается из кадастрового паспорта объекта, протяженность газопровода составляет 34,2 метра. Из представленного в деле проекта газопровода, схемы расположения газопровода кадастрового паспорта, врезка газопровода проведена к общему газопроводу, расположенному за пределами земельного участка ***ой Н. А., при этом, согласно разрешению на строительство ***ой Н. А. разрешено строительство газопровода низкого давления, расположенного относительно ориентира: участок N 5, расположенного в границах участка адрес ориентира: Московская область, Раменский район, сельское поселение Гжельское, ***.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

Представленный заявителем кадастровый паспорт не содержит указания на кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен газопровод от места его врезки до входа в дом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что информация, содержащаяся в указанных документах, не позволяла государственному регистратору сделать однозначный вывод о том, что газопровод расположен полностью на земельном участке, принадлежащем заявителю.

В соответствие с абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального Закона РФ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г., в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

-документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

-не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

В связи с указанным вывод суда о законности действий государственного регистратора по отказу ***ой Н. А. в государственной регистрации права собственности на газопровод низкого давления по причине не соответствия документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства, а также в связи с не представлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, является верным.

В деле отсутствуют доказательства выполнения заявителем требований государственного регистратора, указанных в сообщении о приостановлении государственной регистрации от 31 июля 2014 г.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, в т.ч. о том, что суд не принял во внимание тот факт, что заявителем был передан на государственную регистрацию права полный пакет документов, указанных в ст. 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г., а также то, что государственный регистратор необоснованно затребовал от заявителя документы, не указанные ст. 25 ФЗ N 122-ФЗ, фактически повторяют доводы жалобы, являвшиеся предметом проверки суда первой инстанции и, по мнению судебной коллегии, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку право исследования и оценки доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу, и суд первой инстанции произвел такую оценку, результаты которой отражены в постановленном решении. Каких-либо новых доводов апелляционная жалоба не содержит.

Довод жалобы о том, что кадастровый паспорт объекта не является документом, предоставление которого требуется при государственной регистрации права собственности основан не неверном толковании закона, поскольку в процессе правовой экспертизы государственный регистратор вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для осуществления государственной регистрации. Как усматривается из материалов дела, кадастровый паспорт газопровода ***ой Н. А. самостоятельно представлен государственному регистратору, что не противоречит требованиям ФЗ N 122-ФЗ.

Довод жалобы о том, суд при вынесении решения не учел, что документом, подтверждающим факт расположения газопровода на принадлежащем заявителю земельном участке подтверждается разрешением на ввод газопровода в эксплуатацию, судебной коллегией отклоняется, как не обоснованный, поскольку в силу положений ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Хамовнического районного суда г. Москвы от 23 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: