Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-8431/2015

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Пушкаревой Н.В.,

судей: Быковой С.В., Евтифеевой О.Э.,

при секретаре: Дорожкиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пушкаревой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного инспектора труда в Кемеровской области Леонова Ю.А. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2015 года

по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Чебулинское" (далее - ООО "Чебулинское", Общество) об обжаловании предписания Государственной инспекции труда в Кемеровской области,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Чебулинское" обратилось с заявлением об оспаривании предписания Государственного инспектора труда в Кемеровской области Леонова Ю.А. от 23 марта 2015 года N05-12-57-18, в котором просит признать его незаконным и приостановить его действие.

Требования мотивированы тем, что 23 марта 2015 года Государственным инспектором труда в Кемеровской области Леоновым Ю.А в ходе проверки ООО "Чебулинское" был составлен акт о нарушении требования трудового законодательства, которым установлено несоответствие заработной платы ряда работников Общества п. 3.48 Кузбасского регионального соглашения, заключенного между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2013-2015 года, принятого в соответствии со ст. 133.1 Трудового кодекса РФ.

23 марта 2015 года по результатам проведенной проверки в отношении ООО "Чебулинское" вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 01 апреля 2015 г.

В акте проверки и предписании отражено, что

Государственный инспектор по труду выявил, что согласно действующему штатному расписанию и заключенных трудовых договоров в ООО "Чебулинское" заработная плата установлена ниже полуторакратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Кемеровской области (менее 12057,00 руб.) с указанием перечня должностей и профессий.

Данный вывод сделан без учета персонализации по конкретным работникам, без проверки начисления заработная плата.

Вместе с тем в Обществе заработная плата для работников в сельском хозяйстве значительно превышает полуторакратную величину прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Кемеровской области (свыше 12057,00 руб.) и работодатель соблюдает ст. 133.1 ТК РФ и условия Кузбасского регионального соглашения (в т.ч. п. 3.48).

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 23 апреля 2015 года требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Государственный инспектор труда в Кемеровской области Леонов Ю.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что в обоснование своих доводов ООО "Чебулинское" представило суду копии расчетных листков в отношении только 17 работников за период 4 квартал 2014 года и 1 квартал 2015 года, согласно которым их заработная плата значительно превышает заработную плату, указанную в штатном расписании а также справку, выданную генеральным директором Общества Лапшиным А.Ю. от 22 апреля 2015 г., из которой следует, что фонд заработной платы, согласно действующему с 01 декабря 2014 года штатному расписанию составляет - "данные изъяты" руб., однако фактический размер фонда заработной платы составил помесячно: октябрь 2014 г. - "данные изъяты" руб., ноябрь 2014 г. - "данные изъяты" руб., декабрь 2014 г. - "данные изъяты" руб., январь 2015 г. - "данные изъяты" руб., февраль 2015 г. - "данные изъяты" руб.

Полагает, что вышеуказанные документы не соответствуют действительности и не могут свидетельствовать о том, что именно указанные в них суммы получали работники, отсутствуют их расписки в получении расчетных листков.

ООО "Чебулинское" не представило суду информацию по заработной плате на всех работников, занимающих должности, указанные в настоящем предписании N 05-12-57-18 - подсобный рабочий 2 разряда, кормач 3 разряда, уборщик производственных и служебных помещений, весовщик, дробильщик 5 разряда, оператор технологических установок 5 разряда, приемщик сельскохозяйственных продуктов и сырья 3 разряда, сторож и т.д. Например, согласно штатному расписанию количество штатных единиц по должности - уборщик производственных и служебных помещений в подразделении Чебулинское отделение Усть-Чебула составляет- 1, с месячным фондом заработной платы - "данные изъяты" руб., где должностной оклад (месячная тарифная ставка) составляет - "данные изъяты" рублей, районный коэффициент -30%, премия - 20%, надбавок нет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены ее права и свободы.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Руководителя Государственной инспекции труда от 13 марта 2015 года N941 была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Чебулинское", в ходе которой было установлено нарушение юридическим лицом норм трудового законодательства о чем составлен акт и выдано предписание.

Согласно предписания N 05-12-57-18 от 23 марта 2015 года ООО "Чебулинское" было обязано:

- заработную плату по ряду должностей привести в соответствие с Кузбасским региональным соглашением, поскольку согласно действующему штатному расписанию и трудовым договорам в ООО "Чебулинское" по ряду должностей заработная плата менее полуторакратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, который составляет 12 057 руб.,

- соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные трудовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Основанием для вынесения Предписания послужило нарушение ООО

"Чебулинское" требований трудового законодательства в части выплаты заработной платы.

Разрешая требования ООО "Чебулинское" суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности выданного предписания, ссылаясь на представленные заявителем доказательства соблюдения им требований трудового законодательства: расчетные листки (л.д. 11-59), согласно которым размер фактически начисленной заработной платы работникам Общества превышает необходимый минимум, а также справку о фактическом размере фонда заработной платы юридического лица за октябрь 2014 г. - февраль 2015 г. (л.д. 65), указал, что размер фактически выплаченной работникам Общества заработной платы соответствует п. 3.48 Кузбасского регионального соглашения и указание меньшей заработной платы в штатном расписании не является нарушением закона.

Этот вывод суда является неверным, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

Одним из принципов трудового права является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы (ст. 2 ТК РФ). Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (ст. 21 ТКРФ).Институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.Часть третья статьи 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии со статьей 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.Пунктом 3.48 "Кузбасского регионального соглашения между Федерацией профсоюзных организации Кузбасса, Коллегией администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области на 2013-2015 годы" (далее Кузбасское региональное соглашение) установлено, что коммерческие организации и индивидуальные предприниматели совместно с Профсоюзами в течение 2013 года должны обеспечивать выплату минимальной заработной платы работникам при полной выработке месячной нормы рабочего времени не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области, определенной за четвертый квартал 2012 года.

Соответствующий размер заработной платы в 2014 - 2015 годах обеспечивать в размере полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области, определенной в установленном законом порядкеВеличина прожиточного минимума по Кемеровской области для трудоспособного населения за третий квартал 2014 г..составила 8 050 рублей (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 17 октября 2015 г..N 433); за четвертый квартал 2014 г..- 8 038 рублей (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.01.2015 г..N 10). На территории Кемеровской области установлен районный коэффициент равный 30%. Минимальный размер заработной платы за норму рабочего времени для трудоспособного населения в Кемеровской области за четвертый квартал 2014 г..- 12057 рублей.Согласно ст. 135 ТК РФ - заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.Судебная коллегия считает, что предписание N 05-12-57-18 от 23 марта 2015 года соответствует закону, на ООО "Чебулинское" обоснованно возложена обязанность устранить нарушение норм трудового законодательства, выразившегося в нарушении п. 3.48 Кузбасского регионального соглашения, предписание выдано в пределах компетенции должностного лица и основания для признания его незаконным отсутствуют.Согласно штатного расписания ООО "Чебулинское" месячный фонд заработной платы работников по отдельным должностям составляет сумму установленного должностного оклада, надбавки, премии в размере 50% (с учетом районного коэффициента).