Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-8757/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Ветровой Н.П.,

судей: Першиной И.В., Казачкова В.В.,

при секретаре: Черновой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 мая 2015 года,

по иску Гук СИ. к Управлению Пенсионного Фонда РФ государственное учреждение в Центральном районе гор. Новокузнецка о признании права на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников угольной промышленности,

УСТАНОВИЛА:

Гук С.И. обратился с иском к УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области, в котором просит признать решение УПФ РФ ГУ в Центральном районе гор. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать УПФ РФ ГУ в Центральном районе гор. Новокузнецка включить в специальный стаж для выплаты ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ РФ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" периоды обучения в СПТУ N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также работы на выборных должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты " "данные изъяты"" российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичных профсоюзных организаций ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности и ОАО "Шахта " "данные изъяты"-III" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; осуществлять ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

Требования мотивированы тем, что в течение трудовой деятельности был занят на подземных работах по добыче угля. ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия на основании подп. l. п.l ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" В связи с данными обстоятельствами имеет право на дополнительное социальное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительным социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФ РФ в Центральном районе гор. Новокузнецка с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. Однако в назначении доплаты было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Отказ пенсионного фонда считает незаконным.

Решением суда постановлено:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Центральном районе гор. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N) об отказе Гуку СИ. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Обязать УПФ РФ ГУ в Центральном районе гор. Новокузнецка включить в специальный стаж для выплаты Гуку С. И. ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ РФ от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" периоды обучения в СПТУ N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., службы в t Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., а также работы на выборных должностях:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты " "данные изъяты"" российского независимого профсоюза работников угольной промышленности;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичных профсоюзных организаций ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности и ОАО "Шахта " "данные изъяты"-Ш" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; осуществлять ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области просит решение суда отменить. Считает, что при вынесении решения судом были неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального права. Указывает, что истцом ни при обращении в пенсионный фонд, ни в судебном разбирательстве не были представлены документы, подтверждающие занятость полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. При отсутствии сведений от работодателя о том, что тот или иной период деятельности подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, оснований для включения таких периодов в специальный стаж не имеется.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Гук С.И. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.27 п.1 п.п.1 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д.14).

Решением УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области N от ДД.ММ.ГГГГ Гук С.И. отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. N84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности", в связи с отсутствием требуемого стажа, дающего право на доплату (л.д.8)

Согласно протоколу заседания Комиссии УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N отказ мотивирован положениями ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

По мнению УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области, на дату обращения истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении доплаты к пенсии его стаж работы в организациях угольной промышленности, дающий право на ежемесячную доплату, составил, "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней в качестве работника неведущих профессий (без учета спорных периодов) (л.д. 5-7).

Удовлетворяя иск в части включения в стаж периодов обучения в СГПТУ N "адрес" по профессии подземный машинист горных выемочных машин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции обоснованно указал, что названный выше периоды приходится на время действия п.п. "з" и "к" п. 109 Положения, предусмотренного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, в соответствии с которым данный период подлежит приравниванию к соответствующей работе, выполнявшейся истцом с ДД.ММ.ГГГГ по окончании обучения в училище в качестве подземного машиниста горных выемочных машин 5 разряда на 4 участке шахты " "данные изъяты"" Производственного объединения " "данные изъяты"", где работал в указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ откуда был призван на действительную военную службу в Советскую Армию, которую проходил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, по окончании которой продолжил с ДД.ММ.ГГГГ работу в качестве подземного машиниста горных выемочных машин 4 разряда на шахте " "данные изъяты"" Производственного объединения " "данные изъяты"".

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области, не опровергают обоснованность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены ввиду следующего.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Указанной нормой установлено, что в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что порядок исчисления стажа для целей Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах.Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение и действовавшим в период прохождения истцом военной службы, являлось Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При этом пунктом 109 Положения предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), период, указанный в подпункте "з", приравнивался к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Подпунктом "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий предусматривался зачет в общий стаж работы службы в составе Вооруженных Сил СССР; при этом предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в периоды прохождения истцом обучения и военной службы правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Принимая решение об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя председателя профкома шахты " "данные изъяты"" российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичных профсоюзных организаций ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности и ОАО "Шахта " "данные изъяты"-Ш" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя первичной профсоюзной организации ОАО "Шахта " "данные изъяты"" Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований о включении данных периодов в специальный стаж работы.

Нормы Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе, и в специальный стаж для назначения пенсии на льготных основаниях.

В соответствии с пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, действовавшим на момент начала работы истца освобожденным профсоюзным работником на выборной должности, а также частью 3 статьи 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и частью 2 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Согласно абзацу 3 статьи 375 Трудового кодекса Российской Федерации освобожденные профсоюзные работники обладают такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и работники организации, индивидуального предпринимателя в соответствии с коллективным договором.

Аналогичное положение содержится также в части 3 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Таким образом, выводы суда в этой части являются законными, обоснованными, решение суда в этой части отмене не подлежит.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о признании незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гуку С.Н. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" и возложении на ответчика обязанности осуществлять истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

Так, согласно п.6 ст. 4, Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" доплата к пенсии выплачивается при условии оставления работниками организаций угольной промышленности работы, дающей право на доплату к пенсии. При поступлении пенсионера, получающего доплату к пенсии, вновь на работу, дающую право на доплату к пенсии, выплата доплаты к пенсии приостанавливается соответственно с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер был принят на указанную работу.

Таким образом, введенная названным Законом специальная социальная выплата связана с оставлением работником организаций угольной промышленности работы, дающей право на доплату к пенсии.

Поскольку доплата к пенсии выплачивается при условии оставления работниками организаций угольной промышленности работы, дающей право на доплату к пенсии, а согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, истец в настоящее время занимает должность освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации - председателя профсоюзной организации шахты " "данные изъяты"", то оснований для удовлетворения требований истца в назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" не имелось.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гуку С.Н. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" и возложения на ответчика обязанности осуществлять истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г., с вынесением нового решения об отказе Гуку С.И. в удовлетворении требований в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 20 мая 2015 года в части признания незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Гуку С.Н. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" и возложения на ответчика обязанности осуществлять Гуку С.И. ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решением, которым:

Отказать в удовлетворении требований Гуку СИ. о признании незаконным решения УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности" и возложении на УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области обязанности осуществлять ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ г.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Ветрова Н.П.

Судьи: Першина И.В.

Казачков В.В.