Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 11-10058/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Киневой О.Н.,

судей Никитенко Н.В., Чаус И.А.,

при секретаре Бабкине С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2015 года в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 27 мая 2015 года по иску Ситдиковой З.Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Киневой О.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области - Кем Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Ситдикову З.Ф., полагавшую необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ситдикова З.Ф. обратились в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным бездействия по признанию дома по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***аварийным и подлежащим сносу, признании бездействия по сносу указанного жилого дома, признании бездействия по предоставлению жилого помещения, отвечающего требованиям ст. 89 Жилищного кодекса РФ, обязании предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ***кв.м. (л.д.7-8).

Ситдикова З.Ф. уточнила исковые требования, просила признать за собой, несовершеннолетними детьми Кунгурцевым А.А., Кунгурцевым Е.А., Ситдиковой К.А., Качериным М.И. право пользования жилым помещением по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. ***на условиях социального найма, обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области предоставить Ситдиковой З.Ф., Кунгурцеву А.А., Кунгурцеву Е.А., Ситдиковой К.А., Качерину М.И. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям г. Копейска, отвечающее установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска, общей площадью не менее ***кв.м.

В обоснование требований указано, что истец является нанимателем двухкомнатной квартиры N ***по адресу: г. Копейск, ул. ***, общей площадью ***кв.м. Ранее нанимателем этой квартиры являлся бывший супруг истца Черников СВ., снявшийся с регистрационного учета. Заключением межведомственной комиссии от 10 февраля 2009 года дом по адресу: г. Копейск, ул. ***признан непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии от 12 июля 2013 года этот дом признан аварийным и подлежащим сносу. Жилым помещением семья истца не обеспечена (л.д. 64-65).

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Истец Ситдикова З.Ф. в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенностям Кем Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Черников СВ. при извещении участия в судебном заседании не принимал.

Решением суда первой инстанции за Ситдиковой З.Ф., Кунгурцевым А.А., Кунгурцевым Е.А., Ситдиковой К.А., Качериным М.И. признано право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: г. Копейск, ул. ***, кв. 1, общей площадью ***кв.м., администрация Копейского городского округа Челябинской области обязана предоставить указанным лицам вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Копейска Челябинской области жилое помещение - отдельную квартиру, состоящую не менее чем из двух комнат, отвечающую установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска, общей площадью не менее ***кв.м. В удовлетворении остальной части требований, а также в требованиях к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области - отказано.

В апелляционной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на отсутствие согласия Черникова СВ. и органа местного самоуправления на признание Ситдиковой З.Ф. нанимателем спорной квартиры, на нарушение ст. 15 Жилищного кодекса РФ при заключении договора социального найма

на жилое помещение, признанное непригодным для проживания. Ссылается на то, что жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется малоимущим гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях. Истец за постановкой на учет нуждающихся в жилых помещения не обращалась. При принятии судом решения не выяснялись обстоятельства наличия в собственности муниципального образования "Копейский городской округ" благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям, указанным в решении суда. Органом местного самоуправления в пределах своей компетенции не принималось решение о сроках сноса многоквартирного дома, сроках отселения жильцов. Этот дом не включен в Областную адресную программу "Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства", утвержденную постановлением Правительства Челябинской области от 19 декабря 2012 года N 679-П (л.д. 184-186).

В судебное заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, третье лицо Черников СВ. не явился, извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи, с чем судебная коллегия на основании положений ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, двухкомнатная квартира по адресу: г. Копейск, ул. *** является муниципальной собственностью Копейского городского округа (л.д. 131).

Денная квартира общей площадью ***кв.м. была предоставлена Муниципальным учреждением "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства", действующим от имени муниципального образования "Копейский городской округ" (наймодатель) Ч.З.И. (наниматель) на основании договора социального найма N 8382 от 29 октября 2007 года, в качестве члена семьи нанимателя указан Черников СВ. (л.д. 10-11).

21 апреля 2011 года между Управлением имуществом администрации Копейского городского округа (наймодатель) и Черниковым СВ. заключено соглашение N 1 о внесении дополнений и изменений в договор социального найма N 8382 от 29 октября 2007 года о признании нанимателем квартиры

Черникова СВ., исключении из договора Ч.З.И. в связи со смертью (л.д. 12).

10 мая 2011 года между Управлением имуществом администрации Копейского городского округа (наймодатель) и Черниковым СВ. заключено соглашение N 2 о внесении дополнений и изменений в договор социального найма N 8382 от 29 октября 2007 года о включении в состав членов семьи нанимателя жены Ситдиковой З.Ф. (л.д. 13).

В квартире по адресу: г. Копейск, ул. ***зарегистрированы Ситдикова З.Ф - с 31 мая 2011 года, Качерин М.И. - с 07 марта 2014 года (л.д. 53). Черников СВ. снят с регистрационного учета - 29 июля 2011 года (л.д. 54).

Брак между Черниковым СВ. и Ситдиковой З.Ф. заключен 29 апреля 2011 года, прекращен 17 мая 2013 года (л.д. 72, 128, 164).

Ситдикова З.Ф. является матерью Кунгурцева А.А., ***года рождения, Кунгурцева Е.А., ***года рождения, Ситдиковой К.А., ***года рождения, Качерина М.И., ***года рождения.

Заключением межведомственной комиссии от 10 февраля 2009 года жилой дом N *** по ул. ***в г. Копейске признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 140).

Заключением межведомственной комиссии от 12 июля 2013 годаN *** данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 136).

За Ситдиковой З.Ф., Ситдиковой К.А., Кунгурцевым Е.А, Кунгурцевым А.А. жилые помещения в собственности не зарегистрированы (л.д. 51, 52, 59, 60).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения

общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Поскольку спорная квартира была предоставлена управомоченным лицом первоначальному нанимателю по договору социального найма, впоследствии в данный договор в качестве члена семьи нанимателя была включена истец Ситдикова З.Ф., фактически вселившаяся и проживавшая в данной квартире, что подтвердили свидетели, права ее несовершеннолетних детей производны от прав матери - истца, то суд пришел к обоснованному выводу о признании за Ситдиковой З.Ф., Кунгурцевым А.А., Кунгурцевым Е.А., Ситдиковой К.А., Качериным М.И. права пользования квартирой по адресу: г. Копейск, ул. *** на условиях социального найма.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие согласия Черникова СВ. и органа местного самоуправления на признание Ситдиковой З.Ф. нанимателем спорной квартиры несостоятельна, поскольку суд не признавал истца именно нанимателем данной квартиры, за истцом признано право пользования жилым помещением на условиях социального найма. Ситдикова З.Ф. включена в уже заключенный договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя Черникова СВ. по его воле и воле органа местного самоуправления, поскольку соглашение N 2 от 10 мая 2011 года о внесении дополнений и изменений в договор социального найма жилого помещения заключено между Черниковым СВ. как нанимателем и Управлением имуществом администрации Копейского городского округа как наймодателем.

Данное соглашение сторонами не оспорено, недействительным не признано.

Как правильно указал суд первой инстанции, вселение истца в спорную квартиру не являлось самоуправным, поскольку она помимо вышеуказанных обстоятельств зарегистрирована по месту жительства в данной квартире, на ее имя открыт финансовый лицевой счет.

Ссылка в жалобе на нарушение закона - ст. 15 Жилищного кодекса РФ при заключении договора социального найма на жилое помещение, признанное непригодным для проживания, не обоснованна, поскольку договор социального найма изначально заключен на спорную квартиру до признания многоквартирного дома непригодным для проживания.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и

гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции РФ, а также частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86- 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с пунктом 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действовавшей на момент составления заключений о непригодности дома для проживания, аварийности и сносе) признание жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (п. 48 данного Положения).

Согласно п. 49 данного Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает

решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Установив, что межведомственной комиссией в установленном законом порядке дом N *** по ул. ***в г. Копейске признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, обязанность по предоставлению истцу и ее детям жилых помещений вне очереди ответчик не выполнил, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для предоставления им благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным нормам, в черте г. Копейска общей площадью не менее, чем ранее занимаемое, по договору социального найма вне очереди.

Доводы жалобы о том, что истец с детьми не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поэтому не может быть обеспечена вне очереди другим жилым помещением, несостоятельны, поскольку обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения гражданам, жилье которых признано непригодным для проживания, лежит на органе местного самоуправления в компенсационном порядке на основании ст. ст. 57, 89 Жилищного кодекса РФ, а не по нормам предоставления жилья.

То обстоятельство, что администрацией Копейского городского округа до настоящего времени не принято решение о дальнейшем использовании жилого дома, сроках отселения жильцов, жилой дом по адресу: г. Копейск ул. ***не включен в областную адресную программу "Переселение в 2013-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства", не может являться основанием для ущемления жилищных прав истца. Истец с детьми вправе быть обеспеченными жилым помещением на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Ссылка в жалобе на не исследование судом вопроса о наличии в муниципальной собственности благоустроенного жилого помещения, отвечающего необходимым критериям, не опровергает выводы суда, поскольку на ответчике в силу закона лежит обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением граждан, чьи жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, направленной на переоценку установленных судом обстоятельств, у судебной коллегии не имеется.

Нарушений закона, являющихся безусловным основанием к отмене решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Копейского городского суда Челябинской области от 27 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Копейского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи