Постановление Волгоградского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 4А-840/2015

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Сарницкий С.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Адмирал Плаза" К.И.М. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 10 июня 2015 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01 июля 2015 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 29 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Адмирал Плаза",

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Ч.И.Л. N " ... " от 10 июня 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01 июля 2015 года, ООО "Адмирал Плаза" признано виновным по ч.ч. 2, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Решением судьи Волгоградского областного суда от 29 июля 2015 года вышеназванное постановление административного органа и решение судьи районного суда изменено и им постановлено: постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области Ч.И.Л. N " ... " от 10 июня 2015 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Адмирал Плаза" изменить, переквалифицировав действия ООО "Адмирал Плаза" с ч. 2 ст. 20.4 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание с учётом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, в остальной части постановление и решение судьи районного суда оставить без изменения.

Не согласившись с указанными выше постановлениями, генеральный директор ООО "Адмирал Плаза" К.И.М. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит их, как незаконные, отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 25 мая 2015 года по 04 июня 2015 года на основании распоряжения ВРИО начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области - заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору Т.П.П. N " ... " от 29 апреля 2015 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области в отношении ООО "Адмирал Плаза" проведена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: "адрес".

В ходе проверок были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ 25 апреля 2012 года N 390 и нормативных документов по пожарной безопасности в Российской Федерации: Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97*, Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, Свода правил "Общественные здания и сооружения" СП 118.13330.2012, Технических решений по обеспечению пожарной безопасности от 2007 года (письмо МЧС России от 05 апреля 2007 года N 19-2-1270), Свода правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" СП 7.13130.2013, Свода правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование", Строительных норм и правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование" СНиП 41-01-2003, Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009, Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03, Свода правил СП 3.13130.2009, а именно:

- проведено изменение функционального назначения технического этажа (класс функциональной пожарной опасности помещений Ф 4.3 - офисные помещения), из которого отсутствуют два эвакуационных выхода, что является нарушением п. 1.7, п.6.13* Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" СНиП 21-01-97*; п. 8.1.11 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009; п. 2 ст. 1, ст. 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- под маршем лестницы 1-го этажа в левой части здания (в осях 6-7/А- В) допущено устройство помещения кладовой с хранением хозяйственного инвентаря, вещей, мебели и других предметов, что является нарушением п. 6.32 СНиП 21-01-97*; п. 4.4.4 СП 1.13130.2009; подп. "к" п. 23 ППР в РФ;

- в помещениях вытяжной вентиляционной камеры на техническом этаже, индивидуального теплового пункта в цокольном этаже здания допущено хранение продукции, материалов, оборудования, вещей и других предметов, что является нарушением подп. "б" п. 23 ППР в РФ;

- отделка наружных стен с внешней стороны здания выполнена строительными конструкциями с классом пожарной опасности строительных конструкций ниже КО (в навесной фасадной системе применяется гидроизоляционная плёнка с группой горючести ГЗ), что является нарушением п. 5.19, таблица 5* СНиП 21-01-97*; ст. 36, ч. 11 ст. 87, ст. 137, таблицы NN 6, 22 Федерального закона N 123-ФЗ;

- здание высотой более 30 м не оборудовано автоматической установкой пожаротушения, что является нарушением п. 2 ст. 1, ст. 91 Федерального закона N 123- ФЗ; п. 1.7 СНиП 21-01-97*; п. 14, таблица 1 п. 5 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03; п. 5 таблицы А1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" СП 5.13130.2009;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа, не предусмотрена обратная связь зон оповещения с помещением пожарного поста диспетчерской, что является нарушением ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ; п. 2.3.2 Технических решений; п. 4.1 таблица 1 Норм пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" НПБ 104-03; п. 6, таблица 1 Свода правил СП 3.13130.2009; п. 1.5*, п. 1.6* СНиП 21-01-97*;

- в коридорах здания на отметке +16.500 и выше в доступных местах отсутствуют индивидуальные средства защиты органов дыхания и зрения от опасных факторов пожара (самоспасатели), что является нарушением ст. 55 Федерального закона N 123-ФЗ; ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ; п. 2.6.4 Технических решений; п. 1.5* п. 1.6* СНиП21-01-97*; п. 4.1.2 СП 1.13130- 2009;

- отсутствует автоматический вывод сигнала о пожаре по беспроводным каналам связи на пульт подразделения пожарной охраны, что является нарушением ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ; п. 2.3.1 Технических решений; п. 12 НПБ 110-03, п. 1.5* п. 1.6* СНиП 21-01-97*.

Кроме того, при проведении проверки в действиях ООО "Адмирал Плаза" были установлены следующие нарушения:

- в здании высотой более 28 м не выполнены две незадымляемые лестничные клетки типа Н2 в осях 2-3/А-В, 6-7/ A-В, что является нарушением п. 5.15, п. 6.40* СНиП 21-01-97*; п. 3.1, п. 4.4.12 СП 1.13130.2009; приложение Б (обязательное) Б.5, Б.9 Свода правил "Общественные здания и сооружения" СП 118.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 31- 06-2009 и СНиП 31-05-2003); п. 1.5*, п. 1.6* СНиП 21-01-97*; п. 2.1.1, п. 2.3.3 Технических решений; ст. 20 Федерального закона М 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- отсутствует противодымная защита помещения холла 1-го этажа, что является нарушением п. 6.41 СНиП 21-01-97*;

- не выполнены приточные противодымные вентиляционные системы в лифтовые шахты, что является нарушением подп. "а", "б" п. 7.14 Свода правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности" СП 7.13130.2013; п. 8.1 Свода правил СП 60.13330.2012 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование"; подп. "а", "б" п. 8.13 Строительных норм и правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование" СНиП 41- 01-2003; ст. 85 Федерального закона 123-ФЗ; п. 1.5* п. 1.6* СНиП 21-01- 97*; п. 2.3.3 Технических решений; ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ;

- не выполнено открывание дверей в перегородках с армированным остеклением (в осях 4- 5/В-Г) коридора 4-9 этажей по направлению эвакуации к лестничным клеткам, что является нарушением п. 6.17 СНиП 21-01- 97*; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009; п. 34 ППР в РФ; ст. 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ;

- лестницы (в осях 2-3/А-В, 6-7/А-В) для сообщения между цокольным и первым этажом не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре, что является нарушением п. 7.23* СНиП 21-01-97*; п. 8.1.6 СП 1.13130.2009; ст. 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ;

- не выполнена длина не менее 1 м промежуточной площадки в прямом марше лестниц (в осях 2-3/А-В, 6-7/А-В) из цокольного этажа на первый этаж здания, что является нарушением п. 6.31* СНиП 21-01-97*; п. 4.4.3 СП 1.13130.2009; п. 5.8 СНиПЗ 1-06-2009; ст. 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ;

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету на лестничной площадке первого этажа здания (в осях 2-3/А-В, 6-7/А-В) составляет менее 2м, что является нарушением п. 6.27 СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009; ст. 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ;

- заполнение проёмов внутренних стен и перегородок наземной части (EI 45), отделяющие пути эвакуации, выполнено с пределом огнестойкости менее EI 30, что является нарушением ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ; п. 2.2.1 Технических решений; п. 1.5*, п. 1.6*, п. 5.14*, таблица 1,-2 СНиП 21-01-97*;

- допущена отделка стен лифтового холла, вестибюля 1-го этажа материалами с классом пожарной опасности выше КМ1, стен общего коридора 1-го этажа выше КМ2, что является нарушением ст.ст. 11, 13, ч. 5 ст. 52, ст. 134, 145 Федерального закона N 123-ФЗ; табл. 3, 28 приложения к Федеральному закону N 123- ФЗ;

- допущена отделка пола коридора 10-го этажа материалом с классом пожарной опасности более КМЗ, что является нарушением ст.ст. 11, 13, ч. 5 ст. 52, ст. 134, 145 Федерального закона N 123-ФЗ; табл. 3, 28 приложения к Федеральному закону N 123-ФЗ;

- допущена отделка стен путей эвакуаций (общих коридоров 2-9 этажей) материалом с классом пожарной опасности более КM2 (с высокой дымообразующей способностью Д3), что является нарушением ст.ст. 11, 13, ч. 5 ст. 52, ст. 134, 145 Федерального закона N 123-ФЗ;

- в коридоре 10-го этажа допущено размещение мебели и других предметов, что является нарушением подп. "б" п. 33, п. 36 ПНР в РФ.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО "Адмирал Плаза" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы генерального директора ООО "Адмирал Плаза" К.И.М. о нарушении при осуществлении контроля за соблюдением юридическим лицом правил пожарной безопасности положений Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующих сроки проведения проверок, несостоятельны, так как такие доводы были предметом исследования двух судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.

Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу решений, жалоба генерального директора ООО "Адмирал Плаза" К.И.М. не содержит.

Постановление о привлечении ООО "Адмирал Плаза" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Адмирал Плаза" в пределах, установленных санкцией ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО "Адмирал Плаза", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Волгоградского областного суда от 29 июля 2015 года, которым изменены постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 10 июня 2015 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Адмирал Плаза", не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора ООО "Адмирал Плаза" К.И.М. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Волгоградского областного суда от 29 июля 2015 года, которым изменены постановление главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от 10 июня 2015 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 01 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "Адмирал Плаза", - оставить без изменения.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда Сарницкий С.Н.

" ... "

" ... "