Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 33-13460/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей: Шамрай М.С., Алешиной Е.Э.

при секретаре Забурунновой Э.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону

на решение Ленинского районного суда Ростовской области от 15.06.2015 г. по делу по иску Гелядовой Д.А. к ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Гелядова Д.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации, указав в обоснование заявленных требований, что с июля 1990 г. она являлась получателем пенсии по старости. В декабре 1990 г. истец выехала за пределы РСФСР на постоянное место жительство в государство Израиль, на момент выезда истец являлась гражданином РСФСР. При выезде за пределы РСФСР выплата пенсии ответчиком приостановлена на весь период проживания за границей.

Полагая действия ответчика неправомерными, истец указала, что родилась и проживала на территории СССР более 55 лет, ее трудовой стаж составил 30 лет, на момент выезда за пределы РСФСР срок выплаты пенсии составлял более 6 месяцев. Истец дважды обращалась к ответчику с заявлениями о восстановлении выплаты пенсии на территории Российской Федерации, однако получала отказ, в связи с отсутствием права на ее возобновление.

Истец просила суд признать незаконными отказы ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону от 24.07.2014 г. и 31.03.2015 г., обязать ответчика восстановить (возобновить) выплату пенсии Гелядовой Д.А., обязать ответчика произвести Гелядовой Д.А. расчет пенсии в соответствии с ч. 5 ст. 22, ст. 17 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N173-ФЗ за весь взыскиваемый период и в дальнейшем производить индексацию пенсионных выплат, методика которых устанавливается Правительством РФ.

В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, направив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила иск удовлетворить в полном объеме. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил отказать в иске.

Решением Ленинского районного суда Ростовской области от 15.06.2015 г. на ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону возложена обязанность восстановить (возобновить) выплату пенсии Гелядовой Д.А., начиная с 26.03.2015 г.

В апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска. Апеллянт указал, что назначение и выплата пенсии по старости истице осуществлялась согласно ранее действовавшему Положению о порядке назначения и выплаты государственной пенсий, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590, предусматривающему приостановление выплаты пенсии по старости, назначенной в соответствии с законом СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях", гражданам СССР, выехавшим на постоянное жительство в капиталистические страны. По общему правилу, перед отъездом из СССР указанным лицам выплачивается пенсия за 6 месяцев вперед. Таким образом, по мнению апеллянта, лица, получившие пенсию в соответствии с законодательством СССР и выехавшие на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, не имеют право на сохранение и получение ранее назначенной пенсии. Действующим законодательством не предусмотрено назначение пенсии по старости иностранным гражданам, проживающим за пределами РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Гелядова Д.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, проживавшая в г. Ростове-на-Дону до декабря 1990 г., с 01.08.1990 г. являлась получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с Законом СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях". В декабре 1990 г. Гелядова Д.А. выехала на постоянное место жительства в государство Израиль. В связи с выездом выплата пенсии ей была прекращена.

Согласно справке о дате выезда гражданина на постоянное жительство из Российской Федерации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., выданной Консульским отделом Посольства России в Израиле, указан паспорт иностранного гражданина N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выдан Министерством внутренних дел Государства Израиль ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА со сроком действия до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., гражданство ? Израиль, дата выезда на постоянное жительство в страну Израиль - 26.12.1990 г.

В соответствии с ответом ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости Гелядовой Д.А. отказано в связи с отсутствием у истца права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии (л.д.19).

Решением ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Гелядовой Д.А. отказано в возобновлении выплаты трудовой пенсии по старости по тем же основаниям (л.д.25).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходя из норм ранее действовавшего пенсионного законодательства, указал на то, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях" обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" связывает наличие права на получение пенсии, и в ином подтверждении не нуждается.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12.06.1990 г., Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

Закон СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях", в соответствии с которым Гелядовой Д.А. была назначена пенсия, действовал до введения в действие Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым ей выплачивалась пенсия до ее выезда в Израиль.

Закон Российской Федерации от 02.07.1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 06.032001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации".

Согласно статье 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства.

Лишение Гелядовой Д.А. права на получение пенсии по старости, которую она заслужила предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.06.1998 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 02.07.1993 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г., либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Протокола от 20.03.1952 г. к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Таким образом, вывод суда о том, что в связи с выездом Гелядовой Д.А. на постоянное место жительства за границу, за ней сохраняется право на получение пенсии, назначенной по нормам законодательства СССР, является верным, основанным на правильном толковании норм материального права.

Исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного ныне действующим федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

В силу изложенного, вывод суда первой инстанции о восстановлении (возобновлении) выплаты пенсии Гелядовой Д.А., начиная с 26.03.2015 г. обоснован и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка апелляционной жалобы на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение постановлено судом на основании правильного определения юридически значимых обстоятельств, без нарушения норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.06.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: