Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 11 августа 2015 г. по делу N 33-2643/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Дмитриевой Г.И., Пудова А.В.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Демина А.А. на решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 13 мая 2015 года, которым Демину А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию Ивановой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Демин А.А. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о взыскании субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.03.2012 г. по 30.09.2012 г. в сумме ... руб. и с 01.04.2013 г. по 30.09.2013 г. в сумме ... руб., а всего в сумме ... руб.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление спорной субсидии, однако ответом Департамента Смоленской области по социальному развитию от 29.12.2014 г. N 10/3-14038 и решениями Сектора социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области от 27.03.2012 г. N 191 и от 19.04.2013 г. N 321 ему отказано в предоставлении субсидии по причине отсутствия необходимых документов - справок о доходах за соответствующие периоды, в связи с чем просил признать указанные решения органов социальной защиты незаконными и взыскать субсидию за вышеупомянутые периоды.

В судебном заседании Демин А.А. исковые требования поддержал, полагал, что по вине Сектора социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области он не получил субсидию в указанном им размере, в связи с чем его семья понесла убытки.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию - начальник Сектора социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области Давыдова Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что причиной отказа в выплате спорной субсидии послужило непредставление Деминым А.А. справок из ... о размере его дохода за 6 месяцев; обязанность предоставить необходимый пакет документов лежит не заявителе. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований в апелляционной жалобе просит Демин А.А., ссылаясь на незаконность судебного акта.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствии с ч. 1 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Согласно ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил для получения субсидии граждане предоставляют заявление о предоставлении субсидии с приложением пакета документов, среди которых в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Как следует из п. 32 Правил, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Согласно п. 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Демин А.А. с учетом состава его семьи - 7 человек и доходов в месяц на каждого члена семьи имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем постоянно обращается в Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

15.03.2012 г. Демин А.А. обратился с соответствующим заявлением в Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области. Решением руководителя Сектора социальной защиты от 27.03.2012 г. N 191 истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что он не предоставил сведения о своих доходах за 6 месяцев, предшествовавших подаче заявления (по февраль 2012 г. включительно): отсутствовала справка о его доходах за февраль 2012 г.

Как пояснил истец, упомянутую справку он не смог предоставить в связи с тем, что финансирование воинской части ... , в которой он проходит службу, было передано в ... Из-за длительных почтовых пересылок он не смог предоставить справку, однако предоставил распечатку из личного кабинета в ... с информацией о начисленном ему денежном довольствии за февраль 2012 г., которая не была принята Сектором социальной защиты.

Кроме того, с аналогичным заявлением Демин А.А. обратился в Сектор социальной защиты 12.04.2013 г., предоставив необходимый пакет документов, кроме справки из ЕРЦ МО РФ о доходах за 6 месяцев, предшествовавших подаче заявления. Сведения о доходах истец сообщил в устной форме. Решением руководителя Сектора социальной защиты от 19.04.2013 г. N 321 истцу также было отказано в предоставлении субсидии в связи с тем, что он не предоставил сведения о своих доходах за 6 месяцев, предшествовавших подаче заявления.

Впоследствии Демин А.А. обратился с письменным заявлением о выплате ему субсидии за указанные выше периоды в Департамент Смоленской области по социальному развитию, но получил отказ ответом от 29.12.2014 г.

Разрешая исковые требования, суд, установив, что обращаясь с заявлениями о предоставлении субсидии, истец, в свою очередь не предоставил в Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области справки о своих доходах за необходимые периоды, т.е. отсутствовал полный пакет установленных законодательством документов, учитывая положения п. 14 Правил, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п. 36 Правил, сводящиеся к тому, что Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области вправе был самостоятельно проверить сведения о доходах Демина А.А., основаны на неправильном токовании истцом норм законодательства; они являлись предметом проверки суда, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 68 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации N 58, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 403 от 26.05.2006 г., к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы: от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных и иных механических средств; от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства; в виде наследуемых и подаренных денежных средств; полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства; в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми); другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, сведения о полученном денежном довольствии могут быть документально подтверждены, в силу п. 68 упомянутых Методических рекомендаций данные сведения не входят в перечень видов доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, доводы жалобы Демина А.А. о возможности самостоятельно и в произвольной форме предоставить сведения о своих доходах отклоняется судебной коллегией.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения по доводам жалобы не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 13 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Демина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: