Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2015 г. по делу N 21-798/2015

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Миграновой Д.Р.,

рассмотрев жалобы старшего государственного инспектора Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Алушкиной В.А. и и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Щербинина Н.А. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 07 августа 2015 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Алушкиной В.А. N 15-1/о от 09 июля 2015 года о признании должностного лица - главы администрации городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район Никитина СА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ (далее- Стерлитамакское ТУ Минэкологии РБ) Алушкиной В.А. N 15-1/о от 09 июля 2015 года Никитин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Судьей Ишимбайского городского суда РБ по жалобе Никитина С.А. принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением судьи городского суда, старший государственный инспектор Стерлитамакского ТУ Минэкологии РБ Алушкина В.А. и и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Щербинин Н.А. обратились с жалобами в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая судебный акт отменить, принять новое решение. В обоснование жалоб оба указывают, что суд должным образом не исследовал материалы дела и вынес немотивированное решение, факт несанкционированного размещения твердо-бытовых отходов подтверждается материалами дела.

Старший государственный инспектор Стерлитамакского ТУ Минэкологии РБ Алушкина В.А. и и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора в судебное заседание на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав Никитина С.А. и его защитника Хасанову Э.З., возражавших на удовлетворение жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Данные требования закона судом первой инстанции соблюдены.

Из материалов дела следует, что межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Стерлитамакского ТУ Минэкологии РБ с 12 по 14 мая 2015 г. проведена выездная проверка соблюдения на территории ГП г.Ишимбай РБ законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки при обследовании территории ГП г.Ишимбай РБ выявлено размещение твердо-бытовых отходов на земельных участках, находящихся в пользовании администрации городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ. Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Стерлитамакского ТУ Минэкологии РБ Алушкиной В.А. N 15-1/о от 09 июля 2015 года глава администрации городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ Никитин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Отменяя постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Алушкиной В.А. от 09 июля 2015 года, судья городского суда пришла к выводу об отсутствии в действиях Никитина С.А. состава правонарушения, считая, что глава администрации городского поселения не является в данном случае субъектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Судьей городского суда правильно отмечено, что в соответствии с нормами ст.8.2 КоАП РФ, ст. 1, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалы дела об административном правонарушении не представлено доказательств осуществления администрацией городского поселения город Ишимбай хозяйственной деятельности в области обращения с бытовыми отходами и мусором.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации городского поселения город Ишимбай по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, глава администрации городского поселения город Ишимбай Никитин С.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не установлено.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Ишимбайского городского суда от 07 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Никитина СА, оставить без изменения, жалобы старшего государственного инспектора Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ Алушкиной В.А. и и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Щербинина Н.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Совина О.А.