Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 августа 2015 г. по делу N 33-13792/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Милютина В.Н.,

судей: Киньягуловой Т.М.,

Науширбановой З.А.

при секретаре Проскуряковой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ на решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Акимова А.О. удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в подаче заявления от 04 декабря 2014 года о снятии с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: адрес. незаконными.

Признать аннулирование и исключение из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: адрес, незаконным.

Восстановить сведения, содержавшиеся ранее в государственном кадастре недвижимости, относительно местоположения (координат), границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, существовавшие до внесения изменений в указанные сведения на основании заявления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Киньягуловой Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акимов А.О. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФЕБУ "ФКП Росреестра" о признании действий незаконными, признании снятия земельного участка с государственного кадастрового учета незаконным, восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке. В обоснование исковых требований указывает, что ему на основании постановления главы администрации MP Иглинский район РБ от 21 ноября 2014 года N ... в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: адрес. Пунктом 1 данного постановления изменено разрешенное использование земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства". На основании постановления от 21 ноября 2014 года между ним и КУМС администрации MP Иглинский район РБ заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 21 ноября 2014 года N ... , 01 декабря 2014 года он обратился в Управление Росреестра по вопросу государственной регистрации договора аренды земельного участка. В ходе процедуры регистрации договора аренды выяснилось, что предоставленный ему земельный участок с кадастровым номером ... снят с государственного кадастра недвижимости. Вместе с тем в силу ч.2 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" снятие земельного участка с государственного кадастрового учета возможно лишь в случае его преобразования и в случае, если по истечении пяти лет со дня постановки земельного участка на учет не произведена государственная регистрация прав на него. Но спорный земельный участок не преобразовывался, срок для изменения временного статуса земельного участка также не истек. Снятие земельного участка с государственного кадастра недвижимости осуществлено органом кадастрового учета на основании заявления собственника земельного участка, у которого отсутствовали основания для подачи такого заявления. Его обращение в администрацию MP Иглинский район РБ от 22 декабря 2014 года по вопросу дачи разъяснений относительно сложившейся ситуации оставлено администрацией MP Иглинский район РБ без внимания. Уточнив исковые требования просил признать действия администрации MP Иглинский район РБ по снятию с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес, незаконными, признать снятие с государственного кадастрового учета сведений об указанном земельном участке незаконным, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе и.о. директора ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ Пантелеев А.Н. просит решение суда отменить ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что необоснованно привлечен в качестве соответчика Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ, поскольку законодательством на учреждение возложены функции государственного кадастрового учета, процедура снятия земельного участка с ГКУ является действиями Администрации МР Иглинский район РБ. Спорный земельный участок поставлен в ГКУ 17.09.2014 года, снят с учета 18.12.2014 года, действующим законодательством не предусмотрено восстановление "аннулированных" земельных участков в ГКУ. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ Кокшарову А.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п.1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации MP Иглинский район РБ от 21 ноября 2014 года адрес Акимову А.О. предоставлен земельный участок, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: адрес, в аренду сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 данного постановления изменено разрешенное использование данного земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства".

На основании постановления главы администрации MP Иглинский район РБ от 21.11. 2014 года N ... между комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации МР Иглинский район РБ и Акимовым А.О. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. сроком на 3 года по адресу: адрес (л.д.8).

Однако, как видно из договора, договор аренды от 21.11.2014 года в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не зарегистрирован, то есть государственная регистрация договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не произведена.

Согласно п.8.7 договора расходы по государственной регистрации договора аренды возложены на арендатора. Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о том, что истцом были приняты меры к государственной регистрации договора аренды земельного участка, заключенного сроком на 3 три года, по указанному адресу.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17 сентября 2014 года на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ФИО1 от 03 сентября 2014 года. Сведения о земельном участке носили временный характер, дата истечения срока действия временного характера сведений о земельном участке был определен до 18 сентября 2019 года.

04 декабря 2014 года глава администрации MP Иглинский район РБ Мусин Р.Н. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ с заявлением, в котором просил аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости носящие временный характер сведения о земельном участке с кадастровым номером ...

На основании данного заявления органом кадастрового учета 19 декабря 2014 года принято решение за N ... о снятии с государственного кадастрового учета сведения об указанном земельном участке.Удовлетворяя исковые требования Акимова А.А., суд исходя из того, что данных о преобразовании вышеуказанного земельного участка не имеется, срок действия временного характера сведений о земельном участке не истек, пришел к выводу, что действия администрации MP Иглинский район РБ, выразившиеся в подаче заявления от 04.12.2014г. о снятии с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов по адресу: РБ адрес из государственного кадастра недвижимости незаконны, также признал решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке неправомерным, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы истца Акимова А.О.

Судебная коллегия считает данный вывод суда противоречащим фактическим обстоятельствам и не соответствующим нормам материального права.

В соответствии с пп. 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ решение об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности могут быть приняты исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В силу ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация договора аренды земельного участка N ... от 21.11.2014 года, заключенного между КУМС Администрации МР Иглинский район РБ и Акимовым А.О. о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, в аренду сроком на три года не осуществлена, право аренды Акимова А.О. на земельный участок не зарегистрировано.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ... находился в государственной собственности, следовательно Администрация MP Иглинский район РБ обратившись с заявлением в ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости носящие временный характер сведения о земельном участке с кадастровым номером ... , действовала в пределах полномочий, предоставленных законом.

Вывод суда о незаконности действий администрации MP Иглинский район РБ по аннулированию сведений о земельном участке противоречит действующему законодательству.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Администрация МР Иглинский район РБ обратившись с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ... действовало в соответствии с законом и в пределах своих полномочий, а ФГБУ "ФКП Росреестра" в РБ не имело правовых оснований отказать в выполнении таких действий, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде сведения о земельном участке с кадастровым номером ... отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, то решение суда о восстановлении сведений, содержав шиеся ранее в государственном кадастре недвижимости, относительно местоположения (координат), границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: РБ адрес, с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, существовавшие до внесения изменений, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Акимова А.О.

Изложенное свидетельствует о том, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и при разрешении спора нарушены нормы материального права, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда, судебная коллегия в силу в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Акимова А.О. к администрации МР Иглинский район РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании действий незаконными, признании снятия земельного участка с государственного кадастрового учета незаконным, восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Иглинского районного суда Республики Башкортостан от 07 апреля 2015 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Акимова А.О. к администрации МР Иглинский район РБ, ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании действий администрации муниципального района Иглинский район РБ, выразившиеся в подаче заявления от 04 декабря 2014 года о снятии с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов по адресу: адрес незаконными, о признании аннулирования и исключение из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , из категории земель: земли населенных пунктов незаконным, о восстановлении сведений, содержавшихся ранее в государственном кадастре недвижимости, относительно местоположения (координат), границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, существовавшие до внесения изменений в указанные сведения на основании заявления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 04 декабря 2014 года - отказать.

Председательствующий В.Н. Милютин

Судьи: Т.М. Киньягулова

З.А. Науширбанова