Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 августа 2015 г. по делу N 33-8145/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Быстровой М.Г.,

судей: Елисеевой А.Л., Кучеровой С.М.,

при секретаре: Бобылевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах Веряскина И.П., Нечаевой Л.А., Нечаевой О.И., Нечаева О.И., Мигачева Ю.А., Колесниковой В.Я. Маслобоева И.С., Ивановой Е.А., ФИО2, Каргу А.А., Лейман Л.А., Нечушкина В.Л., Нечушкиной Г.Н., Нечушкиной Т.В., Деханова А.В., Дехановой Н.А., Дехановой Ю.А., Дехановой И.А., ФИО3, Знудова П.С., Знудовой Т.В., Знудовой Е.П., ФИО1 к Администрации Козульского района Красноярского края о возложении обязанности по изданию распоряжения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан, о предоставлении гражданам во внеочередном порядке благоустроенных жилых помещений по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя Администрации Козульского района - Гагановой Г.Ж.,

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 15.04.2015 года, которым постановлено:

"Обязать Администрацию Козульского района издать распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес", в котором установить сроки отселения граждан в месячный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Обязать Администрацию Козульского района предоставить Веряскину И.П., а также остальным жильцам: Нечаевой Л.А., Нечаевой О.И., Нечаеву О.И., Мигачеву Ю.А. "адрес"; Колесниковой В.Я. "адрес"; Маслобоеву И.С., "адрес"; Ивановой Е.А., ФИО2 "адрес"; Каргу А.А. "адрес"; Лейман Л.А. "адрес"; Нечушкину В.Л., Нечушкиной Г.Н., Нечушкиной Т.В. "адрес"; Деханову А.В., Дехановой Н.А., Дехановой Ю.А., Дехановой И.А., ФИО3 "адрес"; Знудову П.С., Знудовой Т.В., Знудову Е.П., ФИО1 "адрес", благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав докладчика, судебная коллегия:

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах жителей дома N, расположенного по "адрес" обратился а суд с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о возложении на Администрацию, Козульского района, Красноярского края обязанности по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилого дома N, в котором установить сроки отселения граждан; о понуждении Администрации Козульского района в незамедлительном предоставлении жителям дома N во внеочередном порядке других благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным нормам и техническим правилам по договору социального найма. Свои требования прокурор мотивировал тем, что на основании заключения межведомственной комиссии N от "дата" года, жилой дом N, расположенный по адресу: "адрес" был признан ветхим и подлежащим сносу. Поскольку часть квартира ( N) находятся в муниципальной собственности Козульского района; другая часть квартир ( N) находятся в частной собственности, жильцы дома не расселены; "дата" прокуратурой района в адрес исполняющего обязанности главы администрации Козульского района внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищного законодательства, которое не исполнены, в связи с чем, прокурор был вынужден обратиться в суд с данным иском.

По определению суда от "дата" года, производство по иску прокурора к ответчикам: Очиргоряевой А.И. ( N); Шалыгиной А.А., Шалыгину Е.А., Храмской Г.И,, Храмскому В.И. ( N); Скорик Е.В. ( N); Разумову В.В. ( N); Косачеву А.Р., Косачеву Н.М. ( N было прекращено, в связи с отказом прокурора от иска, который был принят судом. Данное определение суда не оспаривалось в установленном законом порядке и вступило в законную силу 01.05.2015 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Козульского района - Гаганова Г.Ж. (по доверенности от "дата" ) просил решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывал на отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании дома N "адрес" аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, отсутствие правовых оснований для вынесения администрацией района распоряжения о дальнейшем расселении многоквартирного дома N.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон: Веряскина И.П., Нечаева А.И., Мигачева Ю.А., Колесниковой В.Я.; Маслобоева И.С., Каргу А.А., Лейман Л.А., Нечушкина В.Л., Нечушкиной Т.В., Дехановой Н.А., Дехановой Ю.А., Дехановой И.А., Деханова М.А., Знудова П.С., Знудовой Т.В.; представителя Администрации Козульского района Красноярского края; 3-го лица: представителя Администрации Жуковского сельсовета Козульского района, Красноярского края, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела; не предоставивших доказательства уважительности неявки в суд. По ходатайству от "дата" (вх. N), представитель Администрации Козульского района - Гаганова Г.Ж. (по доверенности от "дата" года) просит о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, настаивая на удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав доводы прокурора Дозорцевой Е.Г., полагавшей решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора в полном объеме; возражения относительно жалобы: Нечаевой Л.А., Нечаевой О.И., Ивановой Е.А., Нечушкиной Г.Н,, Дейханова А.В., Знудовой Е.П., несовершеннолетнего Зуборева С.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Удовлетворяя вышеназванные исковые требования прокурора в полном объеме, суд 1-й инстанции исходил из того, что 12 - квартирный жилой "адрес" представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его ветхости и аварийного состояния, что следует из заключения межведомственной комиссии N от "дата" года, в связи с чем, на Администрацию Козульского района необходимо возложить обязанность по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилого дома N, сроках расселения граждан, и о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда 1-й инстанции, поскольку выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего материального права.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданину другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 года N 503-О, ст. 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьями 57, 58 ЖК РФ при наличии к тому оснований.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что "дата" на основании заключения N межведомственной комиссии, назначенной главой Козульского района на основании постановления от "дата" года, жилой дом N (состоящий из 12 квартир) был признан ветхим и подлежащим сносу, в связи с его непригодностью для дальнейшей эксплуатации.

В указанном доме квартиры N находятся в частной собственности; квартиры NN N предоставлены гражданам ранее для проживания на условиях социального найма.

Из представленных ответчиком договор социального найма следует, что в 3-комтаной квартире N (общей площадью "данные изъяты" кв.м) проживают и состоят на регистрационном учете: Нечаева Л.А. (наниматель по договору социального найма от "дата" года), а также члены ее семьи: Лейман Л.А., Нечаева О.И., Нечаев А.И., Веряскин И.П., Мигачев Ю.А.

На основании ордера N от "дата" и по договору социального найма от "дата" года, однокомнатная квартира N (общей площадью "данные изъяты" кв.м) была предоставлена Ивановой Н.Г. ( нанимателю) и члена ее семьи, в том числе: Ивановой Е.А. В настоящее время в данной квартире проживают и состоят на регистрационном учете: Иванова Е.А. и ее несовершеннолетняя дочь - ФИО2

Квартира N, состоящая из одной комнаты, общей площадью "данные изъяты" кв.м, предоставлена по договору социального найма от "дата" и проживает в ней Каргу А.А.

Кроме того, 2-х комнатная квартира N ( общей площадью "данные изъяты" кв.м) предоставлена Нечушкину В.Л. (наниматель) и членам его семьи: Нечушкиной Г.Н. (жене), Нечушкиной Т.В. (дочери) по договору социального найма от "дата" года.

Семья Дейхановых проживает и фактически занимает по договору социального найма от "дата" 2-х комнатную квартиру N (общей площадью "данные изъяты" кв.м) в составе: Дейханов А.В. (наниматель), члены семьи нанимателя: Дейханова Н.А., Дейханова Ю.А., Дейханова И.А., несовершеннолетний ФИО3

3-х комнатная квартира N (общей площадью "данные изъяты" кв.м) в доме N по "адрес" по договору социального найма от "дата" предоставлена и в ней проживают: Знудова Т.В. (наниматель), Знудов П.С. (муж), Знудова Е.П. (дочь), несовершеннолетний ФИО1 ( "данные изъяты" г.р., внук).

В частной собственности Колесниковой В.Я. с "дата" находится квартира N (общей площадью "данные изъяты" кв.м). Квартира N (общей площадью "данные изъяты" кв.м) в "адрес" находится с "дата" в собственности Клепс А.А.

В настоящее время "адрес" в "адрес" не расселен; доказательств, предоставления вышеуказанным гражданам каких-либо благоустроенных жилых помещений, ответчиком не предоставлено.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что отсутствие в настоящий период времени решения органа местного управления о расселении жильцов дома N который представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от издания ответчиком распоряжения о расселении дома и его дальнейшем использовании; принимая во внимание, требования ч.2 ст. 57 ЖК РФ и наличие у органа местного самоуправления обязанности незамедлительного предоставления во внеочередном порядке проживающим гражданам в аварийном жилье другого благоустроенного жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым отменить оспариваемое решение в полном объеме, так как суд не вправе вторгаться в компетенцию органа местного самоуправления по изданию каких-либо нормативных (ненормативных) актов, а выводы суда 1-й инстанции о предоставлении жильцам квартир NN N одного благоустроенного помещения без указания конкретно предоставляемой площади на конкретную семью в конкретном населенном пункте не отвечает вышеназванным требованиям действующего законодательства.

Кроме того, вывод суда о предоставлении Лейман Л.А. благоустроенного жилья, как жителю квартиры N не основан на фактически установленных обстоятельствах дела, поскольку Лейман Л.А. без законных оснований фактически проживает в квартире N тогда как она имеет регистрацию и право пользования квартирой N по договору социального найма от "дата" года, как член семьи нанимателя Нечаевой Л.А.

Судебная коллегия не согласна и с выводом суда о предоставлении Колесниковой В.Я., как собственнику квартиры N благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, также он не отвечают требованиям ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в части 10 статьи 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном главы 25 ГПК РФ.

В соответствие с п. 1 ст. 7 ЖК РФ, при определении порядка обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при сносе дома по основаниям, установленным ЖК РФ, следует руководствоваться положениями ст. 32 ЖК РФ.

Если жилые помещения в подлежащем сносу доме принадлежат гражданам на праве собственности, то при изъятии у собственника жилого помещения и решении вопроса о предоставлении ему иного жилья следует руководствоваться положениями статьи 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у его собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (пункт 8 статьи 32 ЖК РФ).

При применении п. 8 ст. 32 ЖК РФ необходимо руководствоваться подпунктом "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.09 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", в соответствие с которым предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Исходя из вышеизложенного, отсутствия со стороны ответчика признания иска, судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска прокурора к Колесниковой В.Я. и возложения на Администрацию Козульского района обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения..

Кроме того, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для предоставления Маслобоеву И.С. благоустроенного жилого помещения, поскольку квартира N с 2006 года находится в собственности Клепс А.А.; доказательств наличия у Маслобоева И.С. каких-либо прав на проживание в указанном жилом помещении, истцом на основании ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

На основании вышеизложенного, решение суда от "дата" нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения о понуждении Администрации Козульского района в предоставлении во внеочередном порядке жильцам квартир NN N благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным нормам и техническим правилам, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, в виде отдельных квартир на условиях социального найма. В удовлетворении остальных требований иска прокурору отказать.

На основании ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 15.04.2015 года отменить.

По данному делу вынести новое решение.

Иск прокурора Козульского района Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Веряскину И.П. Нечаевой Л.А. Нечаевой О.И., Нечаеву О.И., Лейман Л.А., Мигачеву Ю.А. в границах муниципального образования "Козульского района, Красноярского края" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее трех.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Ивановой Е.А., несовершеннолетней ФИО2 в границах муниципального образования " "адрес"" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее одной.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Каргу А.А. в границах муниципального образования "Козульского района, Красноярского края" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее одной.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Нечушкину В.Л., Нечушкиной Г.Н. Нечушкиной Т.В. в границах муниципального образования "Козульского района, Красноярского края" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 49,8 кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее двух.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Деханову А.В., Дехановой Н.А. Дехановой Ю.А., Дехановой И.А. несовершеннолетнему ФИО3 в границах муниципального образования " Козульского района, Красноярского края" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее двух.

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края предоставить Знудову П.С., Знудовой Т.В., Знудовой Е.П., несовершеннолетнему ФИО1 в границах муниципального образования " Козульского района, Красноярского края" по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. в виде отдельной квартиры с количеством жилых комнат не менее трех.

В остальной части исковые требований прокурору отказать.

Председательствующий:

Судьи: