Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 24 августа 2015 г. по делу N 33-8995/2015

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Гришиной В.Г., Деева А.В.,

с участием прокурора Ковязина М.Д.

при секретаре: Сабуровой Т.С.,

заслушала в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н., гражданское дело по иску прокурора Северо-Енисейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному казенному учреждению "Северо-Енисейское лесничество" о признании незаконным бездействия по невыдаче специальной одежды и возложении обязанности по выдаче специальной одежды работникам,

по апелляционной жалобе КГКУ "Северо-Енисейское лесничество",

на решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 18 марта 2015 года, которым постановлено:

"Иск прокурора Северо-Енисейского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" удовлетворить.

Признать бездействие КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" по не выдаче работникам КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" специальной одежды незаконным. Обязать КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" выдать уборщику служебных помещений 1 халат хлопчатобумажный или халат из смешанных тканей, 6 пар рукавиц комбинированных или 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 1 пару резиновых сапог, 2 пары резиновых перчаток, выдать водителям автомобилей дежурный костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток хлопчатобумажных или 6 пар перчаток трикотажных с полимерным покрытием, 1 жилет сигнальный 2 класса защиты, сторожам (вахтерам) костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, дежурный плащ хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой, куртку на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, дежурный тулуп, валенки или сапоги кожаные утепленные, выдать лесничим и мастерам леса сапоги кирзовые или ботинки кожаные, сапоги резиновые с высокими голенищами, портянки байковые, портянки суконные, шапки-ушанки, рукавицы брезентовые, перчатки трикотажные, рукавицы теплые, очки солнцезащитные, противоэнцефалитные костюмы, полупальто меховые или полушубки, рукавицы меховые, чулки меховые, унты.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" срок для исполнения решения суда до 01.07.2015 года".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Северо-Енисейского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к КГКУ "Северо-Енисейское лесничество", в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, связанное с невыдачей специальной одежды работникам, обязать выдать уборщику служебных помещений 1 халат хлопчатобумажный или халат из смешанных тканей, 6 пар рукавиц комбинированных или 6 пар перчаток с полимерным покрытием, 1 пару резиновых сапог, 2 пары резиновых перчаток, выдать водителям автомобилей дежурный костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 пар перчаток хлопчатобумажных или 6 пар перчаток трикотажных с полимерным покрытием, 1 жилет сигнальный 2 класса защиты, сторожам (вахтерам) костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, дежурный плащ хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой, куртку на утепляющей прокладке, брюки на утепляющей прокладке, дежурный тулуп, валенки или сапоги кожаные утепленные, выдать лесничим и мастерам леса сапоги кирзовые или ботинки кожаные, сапоги резиновые с высокими голенищами, портянки байковые, портянки суконные, шапки-ушанки, рукавицы брезентовые, перчатки трикотажные, рукавицы теплые, очки солнцезащитные, противоэнцефалитные костюмы, полупальто меховое или полушубок, рукавицы меховые, чулки меховые, унты. Свои требования мотивировал тем, что после проведенной 05.12.2014 года проверки было установлено, что работникам, указанным в штатном расписании, не была выдана специальная одежда, предусмотренная Типовыми нормами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.10.2008 года N541 н, Типовыми нормами, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N357 н от 22.06.2009 года, Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ N290н от 01.06.2009 года.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. Ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Типовые правила определяют работу уборщика, водителя, сторожа, занятых на работах во вредных или опасных условиях труда, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Однако, уборщик осуществляет уборку в аппарате управления в офисном помещении, уборку пыли со столов и мытье пола. Водитель также не занят на работе в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Сторож дежурит на проходной учреждения, в помещении, на наружных работах сторож не работает. Кроме того, указанные нормы не могут быть применены к лесничеству, поскольку в полномочия лесничества входят полномочия в области лесных отношений, уполномоченным в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства РФ, которое не обязано руководствоваться нормами другого ведомства. Считает, что в установленный прокуратурой срок для исполнения обязанности, она не может быть реально исполнена, так как финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Невыдача специальной одежды допущена из-за отсутствия бюджетного финансирования на эти цели. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, являющегося учредителем КГКУ "Северо-Енисейское лесничество", было отказано в выделении бюджетных денежных средств на указанные виды расходов, в связи с чем, учреждение не исполнило вышеуказанную обязанность.

Не явившиеся лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности отсутствия не представили, в силу чего дело рассмотрено согласно ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" Карпову Т.А., заключение прокурора Ковязина М.Д., указывающего на необоснованность жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усматривает.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов, условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, на каждом рабочем месте; приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты возлагаются на работодателя.

Согласно п.84 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.10.2008 года N541 н уборщик служебных помещений должен быть обеспечен 1 халатом хлопчатобумажным или халатом из смешанных тканей, 6 парами рукавиц комбинированных или 6 парами перчаток с полимерным покрытием, 1 парой резиновых сапог, 2 резиновыми перчатками.

Пункт 80 указанных Типовых норм предусматривает нормы выдачи специальной одежды сторожу (вахтеру), а именно, костюма из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, дежурного плаща хлопчатобумажного с водоотталкивающей пропиткой, куртки на утепляющей прокладке, брюк на утепляющей прокладке, дежурного тулупа, валенок или сапог кожаных утепленных.

В силу п.2 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N357 н от 22.06.2009 года, водитель должен быть обеспечен дежурным костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических действий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 6 парами перчаток хлопчатобумажных или 6 парами перчаток трикотажных с полимерным покрытием, 1 жилетом сигнальным 2 класса защиты.

Согласно п.5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ N290н от 01.06.2009 года устанавливаются обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Требования устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в определенном законом порядке.

Согласно протоколов оценки и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте N15-С, N16-С лесничий и мастер леса должны быть обеспечены сапогами кирзовыми или ботинками кожаными, сапогами резиновыми с высокими голенищами, портянками байковыми, портянками суконными, шапкой-ушанкой, рукавицами брезентовыми, перчатками трикотажными, рукавицами теплыми, очками солнцезащитными, противоэнцефалитными костюмами, полупальто меховым или полушубком, рукавицами меховыми, чулками меховыми, унтами.

Как установлено судом, согласно штатному расписанию КГБУ "Северо-Енисейское лесничество", утвержденному 07.02.2014 года, в учреждении имеется 1 должность уборщика служебных помещений, 3 должности водителя, 6 должностей сторожей (вахтеров), 8 должностей лесничих, 4 должности мастера леса.

Прокуратурой Северо-Енисейского района после проведенной проверки были выявлены вышеуказанные нарушения требований закона.

Указанные средства индивидуальной защиты выдаются работникам в соответствии с типовыми нормами и межотраслевыми правилами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Они предусматривают обеспечение работников средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относится производство, а также независимо от форм собственности и организационно-правовых форм организации. Они содержат перечень профессий, наименование спецодежды и норму выдачи на год.

Работник обязан правильно применять средства индивидуальной защиты, выданные ему в установленном порядке.

Согласно указанным межотраслевым правилам работодатель обязан обеспечить информирование работников о полагающихся им СИЗ, и при заключении трудового договора ознакомить работников с настоящими Правилами, а также соответствующими его профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ.

Материалами дела установлено, что работникам КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" специальная одежда не выдавалась. Кроме того, данный факт не отрицался руководителем КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" в судебном заседании.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия обязанности работодателя выдавать работнику средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами, а также межотраслевыми правилами для конкретных должностей и выполняемых работ.

А поскольку все установленные перечнем СИЗ для занимаемых должностей предметы специальной одежды, специальной обуви не были своевременно выданы, суд пришел к выводу о нарушений трудовых прав работника со стороны ответчика и установил наличие неправомерного бездействий работодателя по обеспечению безопасных условий труда, в связи с чем, на ответчика обоснованно возложена обязанность по выдаче специальной одежды работникам.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для нарушения трудовых прав работников учреждения и отмены состоявшегося судебного решения.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом определен срок исполнения решения до 01.07.2015 года с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, требований разумности, с учетом даты вынесения решения - 18.03.2015 года и характера действий, которые необходимо провести.

Данные выводы суда основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, фактических обстоятельствах дела, исследованных в судебном заседании доказательств, представленных сторонами, и являются верными. Решение суда принято с соблюдением норм процессуального права.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северо-Енисейского районного суда Красноярского края от 18 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу КГКУ "Северо-Енисейское лесничество" - без удовлетворения

Председательствующий:

Судьи: