Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 27 августа 2015 г. по делу N 33-2647/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Софиной И.М.,

судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 27 августа 2015 года гражданское дело по иску Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области, Пожарицкому А.А., Вахрушевой Л.В., Кузьменко О.С., Столбову Е.А., Бабулиной Н.П. об истребовании земельных участков в собственность Российской Федерации, признании решений Администрации Колташевского сельсовета, постановлений Администрации Кетовского района недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки, возврате земельных участков, возмещении ущерба,

по апелляционной жалобе Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области на решение Кетовского районного суда Курганской области от 14 мая 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области, Пожарицкому А.А., Вахрушевой Л.В., Кузьменко О.С., Столбову Е.А., Бабулиной Н.П. об истребовании земельных участков в собственность Российской Федерации, признании решения Администрации Колташевского сельсовета, Постановления Администрации Кетовского района недействительными, признании договоров купли-продажи земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок, прекращении права собственности на земельные участки, возврате земельных участков, взыскании ущерба, отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Фроловой Ж.А., пояснения представителя истца Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - Сусоева К.Н., представителя третьего лица ТУ Росимущества в Курганской области - Мкртчан Ю.А., представителя ответчика Администрации Кетовского района - Сухаревской Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент) обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Кетовского района Курганской области, Администрации Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее - Администрации Кетовского района, Администрации Колташевского сельсовета), Пожарицкому А.А., Вахрушевой Л.В., Кузьменко О.С., Столбову Е.А., Бабулиной Н.П. об истребовании земельных участков в собственность Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указывал, что в 2013, 2014 годах Администрацией Колташевского сельсовета и Администрацией Кетовского района гражданам Кузьменко О.С., Столбову Е.А., Вахрушевой Л.В., Пожарицкому А.А. были предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства в собственность за плату земельные участки в мкр. Сосновый бор п. Зеленый Лог Кетовского района Курганской области. С гражданами заключены договоры купли-продажи земельных участков. Площадь каждого земельного участка составляет 1000 кв.м, участки сформированы и поставлены на кадастровый учет как относящиеся к категории земель населенных пунктов. Право собственности граждан зарегистрировано в установленном порядке. Между тем фактически данные земельные участки сформированы из земель лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации. Они незаконно выбыли из владения собственника. Акты органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков лесного фонда приняты с превышением полномочий и являются недействительными. Нарушенное право собственности Российской Федерации подлежит восстановлению.

На основании изложенного просил признать решения Администрации Колташевского сельсовета от 10 июля 2013 года N 24, от 24 апреля 2013 года N 15, от 29 августа 2013 года N 29, от 18 декабря 2013 года N 41, постановление Администрации Кетовского района от 29 января 2014 года N 216 "О предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Пожарицкому А.А.", постановление Администрации Кетовского района от 12 мая 2014 года N 1228 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Пожарицкому А.А.", договор купли-продажи земельного участка от 2 июня 2014 года N 342, постановление Администрации Кетовского района от 14 октября 2013 года N 2241 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Вахрушевой Л.В.", договор купли-продажи земельного участка от 14 октября 2013 года N 538, постановление Администрации Кетовского района от 15 августа 2013 года N 16993 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Кузьменко О.С", договор купли-продажи земельного участка от 23 сентября 2013 года N 486, постановление Администрации Кетовского района от 10 октября 2013 года N 2188 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Столбову Е.А.", договор купли-продажи земельного участка от 14 октября 2013 года N 537 незаконными.

В судебном заседании представитель истца Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - Сироменко А.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района - Григорьева О.В., действующая по доверенности, против иска возражала, полагала, что спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Граница земель лесного фонда не установлена в соответствии с земельным законодательством. Поэтому оснований для отказа в предоставлении земельных участков гражданам не имелось.

Представитель ответчика Пожарицкого А.А. - Теремов Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснял, что земельный участок расположен на землях населенного пункта, доказательств того, что данный участок относится к землям лесного фонда истцом не представлено.

Представитель ответчика Бабулиной Н.П. - Забродина О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска Департамента, поясняла, что спорный земельный участок приобретен Бабулиной Н.П. у Кузьменко О.С.

Представитель ответчика Администрации Колташевского сельсовета в судебное заседание не явился.

Ответчик Столбов Е.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, выражал несогласие с заявленными требованиями.

Ответчики Вахрушева Л.В., Кузьменко О.С., представитель третьего лица ТУ Росимущества в Курганской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГКУ "Курганское лесничество" в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования Департамента поддерживал.

Представитель третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области просит решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы вновь ссылается на доводы искового заявления и доводы, приведенные представителем истца в судебных заседаниях. Считает, что судом принято незаконное и необоснованное решение, не приняты во внимание все обстоятельства дела. Считает, что спорные земельные участки сформированы из земель лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем договоры купли-продажи земельных участков являются незаконными и нарушают имущественные права Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Кетовского района просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Департамента - Сусоев К.Н. на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества в Курганской области - Мкртчан Ю.А. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кетовского района - Сухаревская Ю.А. выразила согласие с постановленным решением суда, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Колташевского сельсовета от 7 октября 2013 года N 129 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м из земель населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства Пожарицкому А.А. (том 2 л.д. 2). 29 января 2014 года Администрацией Кетовского района принято постановление N 216, согласно которому Пожарицкому А.А. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Зеленый Лог, мкр. "Сосновый бор", 19 (том 1 л.д. 6).

Постановлением Администрации Кетовского района от 12 мая 2014 года N 1228 этот же земельный участок предоставлен Пожарицкому А.А. в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 6 оборот).

2 июня 2014 года между Администрацией Кетовского района и Пожарицким А.А. заключен договор N 342 купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером 45:08:010805:72, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Зеленый Лог, мкр. "Сосновый бор", 19 (том 1 л.д. 7).

Право собственности Пожарицкого А.А. на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 4 декабря 2014 года (том 2 л.д. 18).

Решением Администрации Колташевского сельсовета от 29 августа 2013 года согласовано предоставление Вахрушевой Л.В. земельного участка по адресу: Курганская область, Кетовский район, п. Зеленый Лог, мкр. "Сосновый бор", 16 (том 1 л.д. 60). 3 сентября 2013 года Администрацией Колташевского сельсовета издано постановление N 114, которым утверждена схема расположения указанного земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства Вахрушевой Л.В. (том 1 л.д. 61).

Постановлением Администрации Кетовского района от 14 октября 2013 года N 2241 Вахрушевой Л.В. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью " ... " кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 60 оборот).

14 октября 2013 года между Администраций Кетовского района и Вахрушевой Л.В. заключен договор N 538 купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью " ... " кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 62).

23 ноября 2013 года между Вахрушевой Л.В. и Бабулиной Н.П. заключен договор купли-продажи указанного выше земельного участка. Право собственности покупателя Бабулиной Н.П. на земельный участок с кадастровым номером N зарегистрировано в установленном законом порядке (выписка из Единого государственного реестра прав от 4 декабря 2014 года - том 2 л.д. 13).

Решением Администрации Колташевского сельсовета от 24 апреля 2013 года согласовано предоставление Кузьменко О.С. земельного участка по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 116). 11 июня 2013 года Администрацией Колташевского сельсовета издано постановление N 78, которым утверждена схема расположения указанного земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства Кузьменко О.С. (том 2 л.д. 4).

Постановлением Администрации Кетовского района от 15 августа 2013 года N 1693 Кузьменко О.С. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 116 оборот).

23 сентября 2013 года между Администрацией Кетовского района и Кузьменко О.С. заключен договор N 486 купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 117).

23 ноября 2013 года между Кузьменко О.С. и Бабулиной Н.П. заключен договор купли-продажи указанного выше земельного участка. В настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", является Бабулина Н.П. (выписка из Единого государственного реестра прав от 4 декабря 2014 года - том 2 л.д. 14).

Решением Администрации Колташевского сельсовета от 10 июля 2013 года согласовано предоставление Столбову Е.А. земельного участка по адресу: "адрес"том 1 л.д. 171). 3 сентября 2013 года Администрацией Колташевского сельсовета издано постановление N 114, которым утверждена схема расположения указанного земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства Столбову Е.А. (том 1 л.д. 172).

Постановлением Администрации Кетовского района от 10 октября 2013 года N 2188 Столбову Е.А. для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес" (том 1 л.д. 171 оборот).

14 октября 2013 года между Администрацией Кетовского района и Столбовым Е.А. заключен договор N 537 купли-продажи земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного на землях населенных пунктов в границах муниципального образования Колташевский сельсовет, по адресу: "адрес".

Оспаривая законность вышеприведенных решений Администрации Колташевского сельсовета и постановлений Администрации Кетовского района, а также заключенных на их основании договоров купли-продажи земельных участков, Департамент ссылался на расположение данных участков в границах земель лесного фонда и нарушение права собственности Российской Федерации.

Отказывая Департаменту в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что спорные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов. Доказательств отнесения их к землям лесного фонда истцом не представлено.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли лесного фонда выделены в самостоятельную категорию земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно п. 2 ч. 5, ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда ограничены в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) подтверждение существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, включая местоположение границ, возможно только по результатам проведения государственного кадастрового учета.

Статьями 5, 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, категория земель, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

В силу п. п. 2, 8 ч. 2 ст. 22 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 7 Закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Из положений ст.ст. 7, 8 ЗК РФ следует, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

Как видно из представленных суду кадастровых дел, спорные земельные участки в мкр. "Сосновый бор" п. Зеленый Лог Кетовского района Курганской области прошли процедуру государственного кадастрового учета, по результатам проведения межевых работ, зафиксированных в межевых планах и являющихся основанием для осуществления кадастрового учета. В отношении участков установлена их точная площадь (1 000 кв. м), категория земель, на которых они расположены (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства) и координаты точек, определяющих границы участков, при этом категория земель и вид разрешенного использования определены в государственном кадастре недвижимости для всей площади земельных участков, без каких-либо особых отметок о том, что какая-либо часть земельного участка относится к иным категориям земель, в том числе к землям лесного фонда, или отметок о том, что границы спорных участков накладываются на границы иных земельных или лесных участков (том 2 л.д. 38-133).

Результаты межевания и межевые планы земельных участков ответчиков, сведения из которых внесены в раздел государственного кадастра недвижимости о соответствующих земельных участках, никем не оспорены и являются действительными.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество также внесена информация о том, что спорные земельные участки расположены на землях населенного пункта (выписки - том 2 л.д. 10, 13, 14, 18).

Вместе с тем государственный кадастровый учет земель лесного фонда в квартале 158 выдел 4 Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества, где, по мнению истца, сформированы спорные земельные участки, не осуществлялся. Границы населенного пункта Зеленый Лог также не закреплены на местности в соответствии с установленными требованиями. Сам по себе факт составления плана лесонасаждений не является доказательством отнесения таких участков к землям лесного фонда.

Представленные истцом лесохозяйственный регламент, таксационное описание Колташевского мастерского участка Кетовского участкового лесничества Курганского лесничества, схема кадастрового квартала 45:08:010805, при наличии кадастрового учета спорных земельных участков не является безусловным и достаточным доказательством факта нахождения таких участков на землях лесного фонда, либо частичного наложения на земельные участки лесного фонда. Право федеральной собственности на землю (земли лесного фонда), на защиту которого направлен иск Департамента, также не подтверждено материалами дела. При таких обстоятельствах отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых актов органов местного самоуправления и заключенных на их основании договоров купли-продажи земельных участков незаконными, а также основания для истребования земельных участков в собственность Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают существенных нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 14 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: