Апелляционное определение СК по гражданским делам Пензенского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-2463/2015

судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Потеминой Е.В., Терехиной Л.В.,

при секретаре Ершовой Н.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Потеминой Е.В. дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по г.Кузнецу и Кузнецкому району Пензенской области на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 16.07.2015 г., которым постановлено:

"Иск Толмачевой И.С. удовлетворить.

Признать решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району N N и N N от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району назначить Толмачевой И.С. ежемесячные выплаты по уходу за детьми - инвалидами ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начиная с 01.04.2015года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району в пользу Толмачевой Ирины Сергеевны расходы за услуги представителя в сумме "данные изъяты" рублей и государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме "данные изъяты"."

Проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Толмачева И.С. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ребенком-инвалидом ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако ей было отказано в назначении выплат по мотиву того, что она осуществляет трудовую деятельность. Она не согласна с указанными решениями, поскольку трудовую деятельность не осуществляет. Просила суд признать решения комиссии по рассмотрению вопросов о назначении ежемесячной выплаты по уходу за детьми-инвалидами ФИО2 и ФИО3 незаконными, и обязать ответчика назначить и выплатить с момента обращения, а именно с 01.04.2015г., ей (как опекуну) ежемесячные компенсационные выплаты по уходу за детьми-инвалидами ФИО2 и ФИО3

Кузнецкий районный суд Пензенской области постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что Указ Президента N 175 от 26.02.2013 г. предоставляет право на получение ежемесячных выплат не всем лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, а только тем, кто является неработающими и трудоспособными, названные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направлены на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу ввиду необходимости осуществления ухода за детьми-инвалидами. Истица же получает за воспитание приемных детей ежемесячное денежное вознаграждение, при этом на указанную суммы вознаграждения производит начисления и уплату страховых взносов в соответствии с ФЗ N 212-ФЗ.

В письменных возражениях Толмачева И.С. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области по доверенности Улыбина Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Толмачева И.С. и ее представитель адвокат Майоров Ю.В., действующий по ордеру, просили решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Правилами осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.05.2013 г. N 397 ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (п. п. 2, 3 Правил).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что осуществление ежемесячной выплаты прекращается в случае выполнения лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы.

Согласно Указу Президента РФ от 26.02.2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы", во исполнение которого утверждены названные выше Правила, ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида (п. 4).

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ предусмотрено, что с 01.01.2013 ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) в размере 5500 рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Кузнецкого городского суда Пензенской области от 08.07.2010 г. несовершеннолетняя ФИО18., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана ребенком, оставшимся без попечения родителей.

На основании решения Белинского районного суда Пензенской области от 22.09.2010 г. несовершеннолетний ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Справками МСЭ-2013 N от ДД.ММ.ГГГГ, МСЭ-2013 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ФКУ "ГБ МСЭ по Пензенской области", соответственно, ФИО2 и ФИО3 установлена инвалидность, они отнесены к категории "ребенок-инвалид".

Приказами N от ДД.ММ.ГГГГ г., N от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования г. Кузнецка Пензенской области Толмачева И.С. назначена опекуном несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования Кузнецкого района Пензенской области и Толмачевой И.С. (приемный родитель) заключен договор о приемной семье за N N, в соответствии с которым отдел образования передает, а приемный родитель принимает на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3 (приемный ребенок), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между отделом образования Кузнецкого района Пензенской области и Толмачевой И.С. (приемный родитель) заключен договор о приемной семье за N N, в соответствии с которым отдел образования передает, а приемный родитель принимает на воспитание в приемную семью несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2 (приемный ребенок), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Пунктом 1.1 названных договоров предусмотрено, что приемный родитель обязуется принять на воспитание приемного ребенка, а отдел образования обязуется передать приемного ребенка на воспитание в приемную семью, производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с настоящим договором.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 указанных договоров о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отдел образования выплачивает приемному родителю ежемесячное денежное вознаграждение в размере "данные изъяты" рублей за воспитание приемного ребенка, назначает ежемесячные денежные выплаты на содержание ребенка в размере "данные изъяты" рублей.

Толмачева И.С., полагая, что в соответствии с действующим законодательством она, как приемный родитель детей-инвалидов, имеет право на компенсационные выплаты по уходу за ними, обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ NN N ФИО1 в назначении ежемесячных компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом ФИО2 и ребенком-инвалидом ФИО3 отказано по причине выполнения ею оплачиваемой работы.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вознаграждение, получаемое Толмачевой И.С. по договорам, заключенным с органом опеки и попечительства в лице отдела образования Кузнецкого района, относится к мерам социальной поддержки лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами. Осуществление опеки на возмездной основе на основании названного договора в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, находя его правильным, основанным на анализе действующего законодательства, приведенного в решении, и материалах дела.

Часть 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Приемный родитель по отношению к принятому на воспитание ребенку осуществляет права и исполняет обязанности опекуна или попечителя (ч. 2 ст. 153 Семейного кодекса РФ), к числу которых относится воспитание ребенка, забота о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка (ч. 6 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" под опекой и попечительством понимается форма устройства малолетних граждан или несовершеннолетних граждан.

В силу ст. 14 указанного закона, ч. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ установление опеки и попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, договору о патронатной семье.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, из положений указанных нормативных правовых актов следует, что приемная семья является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выплата вознаграждения приемному родителю за воспитание ребенка относится к мерам государственной поддержки, оказываемой лицам, взявшим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что истица осуществляет опеку на возмездной основе, выполняет работу на основании гражданско-правового договора, в связи с чем не может считаться неработающей, несостоятельна, поскольку основана на неправильном толковании правовых норм, регулирующих спорное правоотношение.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что то обстоятельство, что органом опеки и попечительства с получаемого истицей вознаграждения за осуществление ухода за детьми-инвалидами осуществляется уплата страховых взносов, а само вознаграждение облагается налогом на доходы физических лиц, не свидетельствуют о том, что данный договор является гражданско-правовым, а Толмачева И.С. - лицом, выполняющим оплачиваемую работу.

Согласно договорам о приемной семье истица получает вознаграждение за труд по воспитанию, что не является тождественным понятием выполнения работы в смысле, придаваемом этому понятию трудовым законодательством.

Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающим внимания довод представителя ответчика о том, что ежемесячные выплаты по уходу за детьми - инвалидами не могли быть назначена истице ранее 09.04.2015 г.

Так из заявлений Толмачевой И.С. в ГУ УПФР по г.Кузнецу и Кузнецкому району о назначении ежемесячных выплат от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она осуществляет уход за детьми-инвалидами ФИО3 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67,69-70). До указанного времени уход за детьми осуществлял супруг истицы Толмачев А.В., который заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил прекратить ему ежемесячные выплаты за осуществление ухода за детьми-инвалидами ФИО3 и ФИО2

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает изменить решение суда в части определения даты, с которой ФИО1 следует назначить ежемесячные выплаты по уходу за детьми-инвалидами ФИО3 и ФИО2, определив ее - с 09.04.2015 г.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения, но имели существенное значение, и сведений, опровергающих выводы суда, содержащиеся в этом решении, и не могут явиться основанием к его отмене.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 16.07.2015 г. изменить, определив дату, с которой ГУ УПФР по г.Кузнецу и Кузнецкому району Пензенской области обязан назначить Толмачевой И.С. ежемесячные выплаты по уходу за детьми - инвалидами ФИО2 и ФИО3 - с 09.04.2015 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи