Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 33-5337/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе председательствующего: Поздняковой О.Ю.,

судей: Волошиной Е.В., Герасимовой О.В.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поляковой Н. Н. о признании незаконным бездействия директора Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение законодательства,

по апелляционным жалобам представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому 1фаю, Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 29 мая 2015 года.

заслушав доклад судьи Волошиной Е.В., пояснения Поляковой Н.Н., её представителя Полякова В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полякова Н.Н. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что 29.10.2013 года комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю приняты документы по вопросу получения единой социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в соответствии с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства России от 24.04.2013 N 369.

29.11.2013 года она уволена из органов уголовно-исполнительной системы. Согласно уведомлению УФСИН России по Хабаровскому краю от 13.02.2014г. N, ее рапорт и документы по вопросу постановки и получения единой социальной выплаты направлены в комиссию ФСИН России. Она зарегистрирована под учетным номером N. Однако до настоящего времени никаких решений о постановке на учет из ФСИН России, приказа директора ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ей не поступало.

На ее обращение от 11.02.2015 года, она получила ответ от 12.03.2015 года о том, что ее вопрос не рассмотрен по существу.

Просила признать незаконными действия (бездействие) директора ФСИН России по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе; обязать директора ФСИН России устранить нарушение законодательства путем направления ей решения в соответствии с требованиями п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, п. 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014г. N 550.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 29 мая 2015 года требования Поляковой Н.Н. удовлетворены в части. Судом постановлено: признать незаконным бездействие директора ФСИН России по непринятию решения по заявлению Поляковой Н.Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на директора ФСИН России обязанность рассмотреть заявление и документы Поляковой Н.Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение по данному заявлению, о чем известить заявителя, направив ей соответствующее решение; в удовлетворении требований Поляковой Н.Н. к УФСИН России по Хабаровскому краю отказать.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что увеличение срока рассмотрения документов предусмотрено нормативными правовыми актами и происходит по причине значительного объема поданных гражданами документов. В соответствии с п.23 "Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет, вследствие чего комиссия имеет право рассмотреть документы Поляковой Н.Н. документы только в порядке общей очередности, чтобы не нарушить процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками учреждений и органов УИС, а также их законные права и интересы. Суд признал незаконным бездействие директора ФСИН, однако рассмотрением документов занимается комиссия ФСИН, а не директор ФСИН. Вместе с тем, комиссия ФСИН России не извещает заявителей о принятом решении, такая обязанность возложена на территориальные подкомиссии, в связи с чем возложение на директора ФСИН России обязанности известить заявителя о принятом решении является незаконным. Суд вышел за пределы заявленных требований, установив срок рассмотрения документов.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая в обоснование жалобы доводы, аналогичные доводам УФСИН России по Хабаровскому краю.

Письменных возражений на апелляционную жалобу в материалы дела не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц: УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела, в порядке частей 3, 5 статьи 167, части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Полякова Н.Н., её представитель Поляков В.Н. просили решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Материалами дела установлено, что Полякова Н.Н. проходила службу в уголовно-исполнительной системе на контрактной основе в должности "данные изъяты" ФКУ "Исправительная колония N" УФСИН по Хабаровскому краю, с 03.12.2013 года уволена по сокращению штата. Выслуга лет на день увольнения составила: в календарном исчислении - 14 лет 05 месяцев 04 дня, в льготном исчислении - 23 года 02 месяца 19 дней, для выплаты единовременного пособия - 14 лет 05 месяцев 04 дня.

"данные изъяты" Полякова Н.Н. обратилась с рапортом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, не обеспеченный жилым помещением, указав состав семьи два человека (включая несовершеннолетнюю дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения), в книге учета заявлений N зарегистрирована под N за 2013 год.

Документы были возвращены Поляковой Н.Н. для исправления недостатков.

"данные изъяты" Полякова Н.Н. обратилась с повторным рапортом на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив необходимый пакет документов; в журнале регистрации рапортов зарегистрирована под N.

В соответствии со статьей 4 Закона N 283-ФЭ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты регламентирован Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 16.10.2014 N550.

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в данном пункте, или представлены их оригиналы.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЭ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункта 16 раздела 6 Порядка: документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

Установлено, что на момент обращения Поляковой Н.Н. с заявлением для рассмотрения вопроса о предоставлении выплаты, комиссии территориальных органов УФСИН принимали пакет документов от претендентов на выплаты, решали вопрос о направлении документов в ФСИН России для принятия решения по существу.

Согласно уведомлению от 13.02.2014 года N подкомиссией принято решение направить рапорт Поляковой Н.Н. и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для рассмотрения и принятия вопроса по существу.

14.02.2014 года сопроводительным письмом N УФСИН России по Хабаровскому краю в комиссию ФСИН России натравлены документы на Полякову Н.Н. в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФСИН России в определенный трехмесячный срок документы для получения единовременной выплаты, поступившие из УФСИН России по Хабаровскому краю, не рассмотрены.

Поскольку срок рассмотрения заявления Поляковой Н.Н. о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты ФСИН России нарушен, вывод суда первой инстанции в указанной части об удовлетворении требований заявителя является правильным и судебная коллегия с ним соглашается.

Поскольку УФСИН России допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления Поляковой Н.Н. и непринятии решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты или отказе в постановке на указанной учет, решение о возложении обязанности рассмотреть документы и сообщить о принятом решении заявителю принято правомерно.

Доводы жалобы относительно того, что при возложении обязанности на директора ФСИН России рассмотреть по существу заявление Поляковой Н.Н. будут нарушены права иных сотрудников, также подавших аналогичные заявления, что суд вышел за пределы заявленных требований, установив срок исполнения - являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Часть вторая статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Приведенными выше нормативными документами установлены и определены сроки рассмотрения комиссией документов для получения выплат, которые существенным образом нарушены, при этом никаких сведений относительно конкретных сроков рассмотрения заявления ответчиком не указано, равно как и не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин по длительному не рассмотрению документов заявителя.

Кроме того, суд возложил обязанность рассмотреть документы в срок, установленный "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты ... ".

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 ? 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет право суда выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о том, что обязанность по рассмотрению заявления заявителя, а также уведомления ее о принятом решении неверно возложена судом на директора ФСИН России, поскольку согласно пунктам 7, 9, 20 Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 N 550, контроль и координацию деятельности подразделения, ответственного за жилищное обеспечение работников, пенсионеров УИС и членов их семей осуществляет председатель комиссии ФСИН, который является по должности заместителем руководителя учреждения, органа УИС, который осуществляет общее руководство комиссией и несет персональную ответственность за состояние ее работы, а также председательствует на ее заседаниях, определяет дату и время проведения заседаний, дает поручения членам комиссии, утверждает протокол заседания комиссии; Комиссия в течение 1 месяца со дня принятия решения о постановке (снятии) сотрудника, гражданина на соответствующий учет либо отказе в постановке на такой учет уведомляет его в письменном виде о принятом решении.

Полномочия же директора ФСИН России при разрешении вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты сотрудникам УИС ограничиваются утверждением решения о предоставлении сотруднику, гражданину указанной выплаты (пункт 21 Порядка).

Исходя из указанного, судебная коллегия считает необходимым решение суда в указанной части изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание на бездействие директора ФСИН России, возложение на него обязанности по рассмотрению заявителя, уведомления ее о принятом решении, указанную обязанность возложить на ФСИН России как орган государственной власти, в чью структуру входит комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части суд первой инстанции полно и объективно исследовал материалы дела, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установил фактические обстоятельства, верно применил материальный закон; совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 29 мая 2015 года по делу по заявлению Поляковой Н. Н. о признании незаконным бездействия директора Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение законодательства - изменить в части указания в резолютивной части решения суда на бездействие директора Федеральной службы исполнения наказаний России, возложения на него обязанности по рассмотрению заявления, уведомления о принятом решении.

Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России по непринятию решения по заявлению Поляковой Н. Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность рассмотрел" заявление и документы Поляковой Н. Н. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение по данному заявлению, о чем известить заявителя, направив ей соответствующее решение.

В остальной части решение Кировского районного суда города Хабаровска от 29 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: О.Ю.Позднякова

Судьи: Е.В.Волошина

О.В.Герасимова